——《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》系列解讀之十

國(guó)家旅游局近日印發(fā)的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）將“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境推進(jìn)共建共享”列入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將其細(xì)化為加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)全域環(huán)境整治、強(qiáng)化旅游安全保障、大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民、營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境等六項(xiàng)具體任務(wù)。就此，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

契合全域旅游本意

旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)家認(rèn)為，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)共建共享是最能體現(xiàn)全域旅游特點(diǎn)和要求的任務(wù)。

“環(huán)境是全域旅游發(fā)展的底色和本意?！北本┞?lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉認(rèn)為，“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境推進(jìn)共建共享”最能體現(xiàn)全域旅游特點(diǎn)的任務(wù)和要求，其具體內(nèi)容既涵蓋硬環(huán)境，也涵蓋軟環(huán)境，強(qiáng)調(diào)了全域旅游發(fā)展的整體社會(huì)環(huán)境。這一任務(wù)涉及面很廣，強(qiáng)調(diào)帶給游客整體性、綜合性的旅游服務(wù)感受，將每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入影響游客滿(mǎn)意度的鏈條。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生認(rèn)為，這一任務(wù)的重要意義是有助于推動(dòng)全域旅游服務(wù)于生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。一方面，“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，旅游業(yè)是“鑒賞美麗”的產(chǎn)業(yè)，是展現(xiàn)“美麗中國(guó)”的載體，也是體現(xiàn)“美麗中國(guó)”建設(shè)成果的重要平臺(tái)，應(yīng)在“美麗中國(guó)”建設(shè)中率先行動(dòng)，發(fā)揮“龍頭”作用。另一方面，旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，有助于帶動(dòng)貧困人口通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享，是推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)旅游到目的地旅游轉(zhuǎn)變的重要途徑，將其列入全域旅游建設(shè)八大任務(wù)非常必要。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游發(fā)展研究所所長(zhǎng)王旭科認(rèn)為，全域旅游時(shí)代，游客感受最深的就是旅游環(huán)境。這種環(huán)境既包括自然生態(tài)環(huán)境，也包括人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、安全環(huán)境。共建共享是全域旅游發(fā)展的重要宗旨，對(duì)于擴(kuò)大旅游活動(dòng)的參與主體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于改變過(guò)去單一的部門(mén)管理機(jī)制，也有利于調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量共促旅游發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

提升整體區(qū)域環(huán)境

談及任務(wù)亮點(diǎn)，專(zhuān)家普遍表示，《導(dǎo)則》的每一部分都有亮點(diǎn)，在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)共建共享方面尤為突出。

王旭科分析，《導(dǎo)則》提出“在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行‘改廚、改廁、改客房、整理院落’和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)在全域旅游時(shí)代要注重原來(lái)的非景區(qū)地帶，對(duì)旅游目的地整個(gè)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境提升和改造。《導(dǎo)則》提出積極引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象，全域旅游發(fā)展的根本是提升整個(gè)區(qū)域的旅游服務(wù)水平，讓本地居民參與旅游發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)發(fā)展責(zé)任。只有這樣，才能保證全域旅游高水準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展。

“《導(dǎo)則》全面反映了全域旅游發(fā)展涉及的社會(huì)、生態(tài)以及旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)了機(jī)制的重要性?！辩娏稚J(rèn)為，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富，實(shí)際上就是在全域旅游時(shí)代，地方把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅解決當(dāng)?shù)孛癖姷呢毨?wèn)題，還能增加老百姓收入，讓當(dāng)?shù)厝嗣窀痈辉！?/span>

“相對(duì)而言，在六個(gè)方面的具體任務(wù)中，大力推進(jìn)旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民，從而推進(jìn)共建共享，各全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位應(yīng)進(jìn)一步提升重視程度?！痹﹤フJ(rèn)為，在全域旅游時(shí)代，旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游扶貧和旅游富民，是全域旅游發(fā)展結(jié)果的重要體現(xiàn)，是凸顯全域旅游發(fā)展的社會(huì)功能。

突出創(chuàng)建系統(tǒng)性

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)共建共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)各創(chuàng)建單位的體制機(jī)制改革提出了更高的要求。如何確保這一任務(wù)取得實(shí)效？

“目前來(lái)看，落實(shí)《導(dǎo)則》‘優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)共建共享’各項(xiàng)任務(wù)仍面臨不小的難度?！蓖跣窨平ㄗh，一是要加強(qiáng)黨政統(tǒng)籌，地方黨委、政府要把環(huán)境優(yōu)化作為旅游發(fā)展的重要工作，作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)統(tǒng)籌安排。二是各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，環(huán)保、食藥監(jiān)、城管、發(fā)改、住建、廣電、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要積極助力旅游發(fā)展。三是落實(shí)共建共享要求，應(yīng)建立良好的運(yùn)行機(jī)制，各地、各部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，激發(fā)社會(huì)參與旅游業(yè)發(fā)展的活力，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)階層參與旅游發(fā)展，推進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才，真正通過(guò)全域旅游發(fā)展帶動(dòng)扶貧富民。四是鼓勵(lì)各地破除體制機(jī)制的障礙，特別是要提升國(guó)民素質(zhì)，改善人文環(huán)境。

鐘林生認(rèn)為，要深刻領(lǐng)會(huì)旅游業(yè)在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境和精準(zhǔn)扶貧方面的重要意義和獨(dú)特作用。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的整合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，既體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，又體現(xiàn)景觀美化的要求，同時(shí)建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游發(fā)展委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全適應(yīng)全域旅游發(fā)展的政策保障機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多規(guī)融合機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。

曾博偉建議，要增強(qiáng)環(huán)境整治方面的投入力度，進(jìn)一步完善全域旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，針對(duì)各地旅游業(yè)吸納多少貧困人口、帶動(dòng)多少百姓致富、提供多少就業(yè)崗位等進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，精確衡量旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，形成全域旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。