羅天昊：中國應撤并地級市，精簡中央機構(gòu)
2024-05-19 17:13:28 瀏覽：4 點贊：0
微信聯(lián)系 收藏關(guān)注
羅天昊：中國應撤并地級市，精簡中央機構(gòu)
一直以來，中國財政供養(yǎng)負擔之沉重，舉世關(guān)注。其中一個重要原因，就是機構(gòu)設置過于臃腫，在地方行政區(qū)劃方面，也存在眾多重疊和浪費。麻雀雖小，五臟俱全。大小城市的官僚體系，設置基本相同，在此情況下，城市過小，行政負擔沉重，其實不利發(fā)展。小城市模式，除在極少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，并不合適推廣全國。疫情后，中國更應提倡高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)省行政成本，藏富于民。此前幾年，濟南兼并萊蕪，合肥兼并巢湖，都曾引起關(guān)注。事實上，撤并縣市，不是個別現(xiàn)象，未來應該成為普遍的潮流。這是中國歷史以來的地理特點，中國有三百多個地級以上單位，包括地級市（部分計劃單列市和省會城市是副省級）、自治州、地區(qū)、盟。在有少數(shù)民族的省區(qū)，設有自治州，如貴州的黔南布依族苗族自治州。中國目前還有30個左右自治州，地區(qū)在建國初期普遍存在，后來大部分改為地級市，但是現(xiàn)在還保留，主要存在于邊疆地區(qū)，現(xiàn)在全國還有七個。如新疆有喀什等五個地區(qū)。黑龍江有大興安嶺地區(qū)，西藏有阿里地區(qū)。盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的設置，以前很普遍，現(xiàn)在大多數(shù)改為地級市，還留存三個：興安盟，錫林格勒盟，阿拉善盟。關(guān)于地級單位的撤并，一直存在很高呼聲，各個省區(qū)內(nèi)部，也有很多設想，但是沒有得到普遍推行，固然有既得利益者不愿意減少官位的原因，但也有標準模糊，不容易執(zhí)行的原因。東中西部發(fā)展不平衡，加上民族雜居造成了復雜歷史淵源，很難用一個統(tǒng)一標準，來衡量地級單位的合理性。不過，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平，從地級單位的人口與面積等兩個核心領域，可以分區(qū)域制定一個簡單的標準。羅天昊認為，在東部和中部廣大區(qū)域，人口少于300萬，面積少于5000平方公里，可考慮撤銷或者合并地級單位。在胡煥庸線以西，面積少于1萬平方公里的地級單位，可考慮撤銷或者合并。東北、內(nèi)蒙，面積少于1萬平方公里的地級單位，也可考慮合并。
1 2020年后疫情影響嚴重，統(tǒng)一用2019年數(shù)據(jù)2 統(tǒng)計范圍為內(nèi)地31省區(qū)，港澳臺暫不涉及3 中國有大批省直管縣市，海南十幾個，湖北三個，最為典型。本次不列入地級單位統(tǒng)計高速公路的遍地開花，也使中國的地方管治能力空前提高，在多數(shù)內(nèi)陸地級市，以前偏遠難至的地方，現(xiàn)在一兩個小時基本都可達。隨著網(wǎng)絡時代來臨，技術(shù)手段日益豐富，地方政府對于人口的管理能力也日益提高，人口少面積又小的城市存在，對于人力財力的浪費，已經(jīng)日益嚴重。東北總體人口外流嚴重，且地廣人稀，兼并地級市勢在必行。遼寧是東北土地面積最小的省，但卻有多大14個地級市，太多。阜新、遼陽、本溪、盤錦四市的人口都不足200萬。其中，遼陽和盤錦的面積不足5000平方公里，太小，作為地級市建制，管治成本太高，財政供養(yǎng)人員太多。吉林設立九個地級市，總體比較合理，唯有遼源市太小，人口才一百萬出頭。黑龍江地廣人稀，土地面積達47萬平方公里，設13個地級單位，比較適中，但七臺河市人口太少，僅87萬人，可考慮與雞西或者其它周邊城市合并。內(nèi)蒙古地廣人稀，面積達120萬平方公里以上。僅設12個地級單位，目前也不多，但烏海市才1754平方公里，人口剛超50萬，太小，以前因為特殊礦產(chǎn)設市，一旦資源枯竭，可以考慮與阿拉善盟合并。山西陽泉面積不到5000平方公里，人口僅140萬，可仿效濟南與萊蕪故事，與太原或者其它城市合并。河北的城市分布相對均衡，唯一不足的省會石家莊不夠強勢，當下有辛集等省直管縣，建議合并入石家莊。華東區(qū)域的城市設置密度非常高，行政成本居高不下，很多省都需要撤并地級市。此前，山東已經(jīng)合并濟南與萊蕪。目前最小的城市是棗莊。浙江設市不多，基本都繁華富庶，唯一就是舟山太小，陸地面積還不到1500平方公里，等于一個縣，人才也才120萬，是否有必要與寧波合并，有待商榷。舟甬一體化在推進中，寧波也還有繼續(xù)做大的雄心。安徽并非富裕省份，面積也不大，卻有多達16個地級市，嚴重超標。在巢湖被分拆兼并之后，安徽還需要大規(guī)模撤并地級市。當下，馬鞍山面積僅4000余平方公里，人口僅236.1萬，一度有與蕪湖合并的傳聞；銅陵面積更小，僅3000多平方公里，常住人口164.1萬。在合并樅陽之前更小。銅陵與池州合并的傳聞已久，但是雷聲大雨點小?；幢泵娣e最小，僅2741平方公里，相當內(nèi)地一個稍大點的縣，且淮北也不富裕，養(yǎng)官成本太高。福建僅設立9個地級市，比較合理，僅有莆田比較小，但是莆田經(jīng)濟發(fā)達，是否與周邊合并，值得商榷。江西有11個地級市，數(shù)量適中，但是，萍鄉(xiāng)、鷹潭、新余都僅有3000多平方公里，人口都只有100多萬，可考慮合并。此前，宜春合并萍鄉(xiāng)，上饒合并鷹潭一度在民間熱議。華中地區(qū)，很多省地級市設置過多，且省直管縣也泛濫。河南有17個地級市，此外還有省直管濟源市，前段時間濟源官場鬧劇，舉國震驚。河南的人均GDP在全國處于中下游，民窮。但是，地級市設置非常多，財政供養(yǎng)負擔沉重。河南有濮陽、焦作、漯河、鶴壁四個地級市面積不到5000平方公里，黃金的華北平原，一馬平川，又不是什么閉塞山區(qū)，而且河南幾乎不存在少數(shù)民族聚居問題，在這種情況下，設置如此多的地級市，非常沒必要，必須大規(guī)模削減。其中，漯河面積不到3000平方公里，人口僅262萬，可與許昌或者別的城市合并。鶴壁面積也只有兩千多平方公里，等于一個縣的面積，人口才160萬，可與安陽或其它城市合并。這么窮的河南，少搞點地級行政單位，老百姓的負擔會輕一些。湖北的人均GDP略超全國平均水平，與沿海差距巨大，比上不足。但是，地級和副地級行政單位，多若牛毛。湖北有12個地級市，外加三個省直管縣，一個直管神農(nóng)架林區(qū)，都是副地級。湖北的地級和副地級行政人員，密度非常高。民眾負擔沉重。鄂州面積僅1594平方公里，人口108萬，太小，關(guān)于武漢合并鄂州，呼聲很高。此外，天門、仙桃、潛江都搞省直管，沒必要。可合并。在中國沒有取消地級市建制情況下，省直管縣是個半瓢水改革。雙頭管理效率更低，負擔更重。湖北大災剛過，更需減負。湖南地域廣闊，市州設置比較均衡，唯一比較小的就湘潭市，但涉及到開國領袖的故鄉(xiāng)，比較特殊，估計難以改變。廣東雖繁華富庶，養(yǎng)得起人，但是地級市設置也過多。廣東非珠三角貧窮，與吃財政飯的人太多也有很大關(guān)系。目前，廣東有21個地級行政單位，包括廣深兩個副省級城市。珠三角很多城市面積不大，但是人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達。比如深圳，面積不到2000平方公里，人口過千萬，佛山面積不到4000平方公里，也是萬億城市，人口近千萬。東莞沒有設縣，直接管鎮(zhèn)，節(jié)省了行政成本。且繁華富庶，中山、珠海都很小。相對江蘇8000萬人設13個地級市，1億人口的廣東設21個地級市，太多。其中，人口少于300萬以下的城市有汕尾、潮州、珠海三個。珠海是特區(qū)，且經(jīng)濟發(fā)達，暫時難動。廣西有14個地級行政單位，人口少于300萬的城市有六個：梧州、北海、崇左、賀州、來賓、防城港。防城港人口自不足百萬，北海面積僅3337平方公里，人口才170萬。海南的地級市都小，還有十幾個省直管縣，地方特殊，未來可能有大變革。四川面積達48.6萬平方公里，為全國第五，內(nèi)地第一。人口近1億，全國第四。設置21個地級行政單位，比較適中。眉山人口僅295萬，面積也不大。自貢面積僅4382平方公里，人口268萬。這兩個地級市人均GDP都只有全國平均水平的70%左右，屬于窮地，沒有必要再增加民眾負擔，可考慮與周邊城市合并。四川的幾個藏族自治州雖然人口少，但是地域廣闊，難以輕動。同樣涉及到民族問題的，還有云南，行政區(qū)劃也難以輕易撼動。最近幾年貴州快速崛起，除了基建大躍進，地級建制少，民眾負擔輕，關(guān)系也極大。官少是福。貴州多山，而且少數(shù)民族眾多，僅用九個地級單位就管好，內(nèi)地那些濫設地級市的省份，應該多取經(jīng)。西藏自治區(qū)總共才300多萬人，分為7個地級行政區(qū)，每個地方人都不多，但是地域廣大。甚至一個縣可達到10萬平方公里。西北是少數(shù)民族大聚居的地方，行政設置特殊。新疆有14個地級市和地區(qū)、自治州。還有兵團建制。且民族居住復雜，目前設置不宜輕動。青海也是民族雜居地，雖然海北、海東、南黃三個州不大，人也少，但是涉及民族問題，也不容易動。寧夏當年是從甘肅分出來的，目前設五個地級市，石嘴山比較小。人口不足50萬。甘肅地廣人稀，面積達45.37萬平方公里，全國第七。總?cè)丝趦H2599萬。是中國主體民族向少數(shù)民族聚居地的過渡地帶。目前多數(shù)區(qū)域在胡煥庸線以西。金昌面積不足1萬平方公里，人口近50萬，臨夏面積8169平方公里，人口208萬。嘉峪關(guān)市面積更只有2935平方公里，人口僅25萬。不過嘉峪關(guān)在甘肅算富裕城市，經(jīng)濟發(fā)達。陜西是西北的橋頭堡。但是在全國來看，也并非富庶之地，目前，陜西最小的城市是銅川，面積3882平方公里，人口僅80萬?？膳c附近城市合并。雖然小，但是官僚機構(gòu)一樣不少，對當?shù)卦斐沙林刎摀?，又的還要靠國家轉(zhuǎn)移支付。目前，山西忻州河曲縣、婁煩縣。呂梁市的石樓縣等，臨汾市的浮山縣等，先期推出六個縣進行了機構(gòu)改革，力度最大的，黨政機構(gòu)裁剪了三分之一以上。湖南、安徽、青海等地，也跟進了縣的機構(gòu)裁減改革。青?，敹嗫h本月宣布機構(gòu)精簡完成，黨政機構(gòu)精簡20%以上。縣級機構(gòu)縮編，可能只是試探性的一步，不排除未來有更猛烈的措施，比如直接撤并部分縣市。（因2020年后三年疫情影響嚴重，所有數(shù)據(jù)均為2019年度統(tǒng)計）再次重申，以上僅為建議，并非政令。國家目前并沒明確表態(tài)。
作者介紹
羅天昊
戰(zhàn)略學者，區(qū)域經(jīng)濟專家，國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心原研究員，著有《大國諸城》。
提出系列前瞻性戰(zhàn)略設想。2010年，羅天昊最早在國內(nèi)提出“將央企總部遷出北京”的戰(zhàn)略設想；2010年撰文《香港模式的瓶頸》，提前十年洞察和預警香港危機，2015年被瞭望智庫改編轉(zhuǎn)發(fā)成“別讓 *** 跑了”一文，借力打力，推動中國治港戰(zhàn)略從交好豪族過渡到親近平民；提倡有質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展；最早提倡開放全球女性移民進入中國；提出城鄉(xiāng)共榮的城鎮(zhèn)化模式等，均被時勢所驗證。提出“內(nèi)陸七雄”戰(zhàn)略構(gòu)想，多年來倡導中國振興廣闊內(nèi)陸。呼吁國家重視西部，提出“東決繁華，西決生死”的國家雙重驅(qū)動戰(zhàn)略。
——————— END ——————
點贊 0
！我要舉報這篇文章
蘇ICP備17052733號-6 
蘇公網(wǎng)安備 32011302320738號
服務熱線：0537-3161316