黃河保護(hù)法正式施行 

中國(guó)“江河戰(zhàn)略”法治化全面推進(jìn)

4月1日起，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行。黃河保護(hù)法是中國(guó)第二部流域法律，于2022年10月30日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。此前，中國(guó)第一部流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法已于2021年3月1日起施行。

黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等，共11章、122條。

法律明確，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；國(guó)家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。

東南大學(xué)法學(xué)院教授熊樟林認(rèn)為，黃河保護(hù)法的出臺(tái)與施行，是全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一標(biāo)志性舉措，對(duì)于保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

黃河長(zhǎng)期以來(lái)“體弱多病”，多年平均水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，且生態(tài)脆弱，上游的高原冰川、中游的黃土高原、下游的黃河三角洲等極易發(fā)生退化。環(huán)境污染也積重較深，水質(zhì)總體低于全國(guó)平均水平。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)潘家華說(shuō)，黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加注重保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，法律以黃河流域存在的突出困難和問(wèn)題為導(dǎo)向，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、保障性、約束性。

黃河寧，天下平。

這是3月31日在甘肅省蘭州市拍攝的黃河蘭州段夕陽(yáng)景色。近年來(lái)，蘭州市著力提升黃河蘭州段的景觀品質(zhì)，不斷完善便民服務(wù)設(shè)施。新華社記者 馬希平 攝

在黃河穿城而過(guò)的甘肅蘭州，自小在黃河邊長(zhǎng)大的社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)楊璦禎見(jiàn)證了黃河的“清濁之變”：河邊的私搭亂建消失了、河風(fēng)里的異味沒(méi)有了、河堤旁的景色綠了、河岸上游玩的市民多了。

“當(dāng)下，治理黃河有了法律保障，我們?cè)诰唧w工作中可以讓保護(hù)工作更有法可依，給群眾宣傳起來(lái)更有理有據(jù)?！睏瞽a禎說(shuō)。

寧夏、山西、陜西、河南、山東等黃河沿線省區(qū)，近年來(lái)也通過(guò)采取生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，有力地推?dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境改善。黃河保護(hù)法的實(shí)施，更將黃河流域生態(tài)環(huán)境治理納入法制化的軌道。

2月3日，一群天鵝在黃河濕地（無(wú)人機(jī)照片）。近日，黃河西岸的合陽(yáng)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，天鵝今年首次規(guī)模出現(xiàn)，數(shù)量近千只。合陽(yáng)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)位于陜西省合陽(yáng)縣。新華社發(fā)（崔正博 攝）

從修訂環(huán)境保護(hù)法到將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，從制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法到修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法……中國(guó)逐步形成了“1+N+4”（一部環(huán)境保護(hù)法、若干部專門環(huán)保法律和4部特殊區(qū)域性、流域性環(huán)保法）的生態(tài)環(huán)保法律體系。

“長(zhǎng)江保護(hù)法的出臺(tái)實(shí)施，為保護(hù)長(zhǎng)江構(gòu)建硬約束機(jī)制，開(kāi)出了治愈‘長(zhǎng)江病’的良方。”潘家華說(shuō)。

這是南通五山及沿江地區(qū)景色（2020年11月13日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 季春鵬 攝

在草長(zhǎng)鶯飛的江蘇南通濱江地區(qū)，水清岸綠入畫屏，江豚也不再是稀客。

近年來(lái)，南通持續(xù)推進(jìn)沿江沿海生態(tài)帶修復(fù)建設(shè)，貫通400多公里江海岸線，以生態(tài)綠廊“勾勒”江海，實(shí)現(xiàn)面貌煥新、功能重塑。

春江水澈，江豚先知。2022年長(zhǎng)江江豚科考顯示，母子豚數(shù)量顯著增加，預(yù)示著種群繁衍不斷壯大。江豚游弋的喜人景象從只能在保護(hù)區(qū)偶遇，到如今全流域常見(jiàn)——其背后是全面長(zhǎng)江禁捕退捕和長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施。

2021年以來(lái)，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉長(zhǎng)江保護(hù)公益訴訟案件5339件，發(fā)出訴前檢察建議4042件，提起公益訴訟509件。

2022年底全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組撰寫的一份報(bào)告顯示，2021年長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重達(dá)46.6%，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

“與長(zhǎng)江保護(hù)法將保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置類似，黃河保護(hù)法也是落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，堅(jiān)定走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。”蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授王鑫說(shuō)，相信黃河保護(hù)法能夠像長(zhǎng)江保護(hù)法一樣發(fā)揮重大作用。

這是2022年9月21日拍攝的瑪曲縣阿萬(wàn)倉(cāng)濕地（無(wú)人機(jī)照片）。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。新華社記者 陳斌 攝

在黃河保護(hù)法實(shí)施前幾天，甘肅省水利廳舉行了“全民同心貫徹黃河保護(hù)法 攜手聚力共護(hù)母親河安瀾”主題宣傳活動(dòng)。

楊璦禎介紹，甘肅省政府部門計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班，讓更多基層干部了解和熟知黃河保護(hù)法。她已經(jīng)報(bào)名參加，希望通過(guò)學(xué)習(xí)，向公眾普及黃河保護(hù)法內(nèi)容以及相關(guān)涉水條例法規(guī)，提高民眾法律意識(shí)。

“黃河保護(hù)法是有關(guān)黃河保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用方面總則性的法律，在實(shí)施的過(guò)程中，需要地方政府進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，在社會(huì)中形成自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍?！毙苷亮终f(shuō)。

來(lái)源：新華網(wǎng)

黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則11章，共122條。

為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，制定黃河保護(hù)法。這部法律的制定實(shí)施，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問(wèn)題。法律明確，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；國(guó)家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。法律強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算。國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置。國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

洪水是黃河流域最大的威脅。法律規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系。在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，保障防洪安全。

高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。法律提出，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

此外，法律還提出，加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)。

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