甘肅省鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十  九大精神，全面落實習   近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想和視察甘肅時的重要指示精神，充分發(fā)揮旅游扶貧主戰(zhàn)場和生力軍作用，推進深度貧困地區(qū)扶貧攻堅縱深發(fā)展。根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》和《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，特制定本《實施方案》。

　　一、指導思想

　　以習  近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以農(nóng)村“三變”改革為動力，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，以增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入為目標，立足深度貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，扶持建設一批具有文化、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，推動深度貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，帶動深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。

　　二、攻堅導向

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，精準發(fā)力。在編制規(guī)劃、制定政策、分配資金、安排項目時集中向深度貧困地區(qū)傾斜，切實改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎條件，提升鄉(xiāng)村旅游綜合服務能力。

　　2、突出重點，分批實施。緊緊圍繞我省扶貧攻堅行動和美麗鄉(xiāng)村建設，結合生態(tài)文明小康村建設，在深度貧困村中選擇具有良好旅游資源的貧困村作為旅游扶貧重點村，因地制宜，精準施力，分批推進，確保旅游扶貧取得實效。

　　3、精準幫扶，群眾受益。堅持精準到村、精準到戶和群眾參與、群眾受益的原則，鄉(xiāng)村旅游扶貧資金到村到戶，旅游投資項目吸納貧困戶參與，確保貧困群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游受益。

　　4、廣泛動員，社會參與。加強引導支持，引入市場機制，按照誰投資、誰受益的原則，積極鼓勵深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導社會力量參與深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。

　　三、攻堅目標

　　按照決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅充分結合，全省扶持500個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建206個旅游示范村，新建10000戶標準農(nóng)家樂，經(jīng)過3年努力，通過發(fā)展旅游帶動脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上。其中以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，在深度貧困地區(qū)扶持262村開展鄉(xiāng)村旅游，建成農(nóng)（牧）家樂4000戶，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動8.5萬戶貧困戶、35萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2018年，在貧困地區(qū)扶持150村開展鄉(xiāng)村旅游，建成農(nóng)（牧）家樂1500戶,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動13萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　四、主攻重點

　　（一）加快旅游景區(qū)建設。充分發(fā)揮景區(qū)的輻射帶動作用，加大夏河拉卜楞寺、臨潭治力關、和政松鳴巖、永靖黃河三峽、定西市渭河源、莊浪云崖寺、武都萬象洞等“兩州一縣”及18個深度貧困縣重點景區(qū)建設力度，通過培育龍頭景區(qū)，促進周邊交通設施提升、生活環(huán)境改善，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)等方面實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。支持當?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)項目建設與經(jīng)營，鼓勵周邊群眾積極發(fā)展農(nóng)（牧）家樂，通過多種方式吸納貧困戶從事景區(qū)旅游交通運輸、旅游商品銷售、景區(qū)游覽服務、實景劇目演出等工作，讓景區(qū)建設成為促進周邊村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動周邊村鎮(zhèn)農(nóng)戶脫貧致富的核心動力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)建旅游專業(yè)村。支持貧困縣區(qū)深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、特色種植、古村古鎮(zhèn)的旅游價值，通過城鎮(zhèn)延伸、廊道布點、農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)意創(chuàng)新等方式帶動貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年重點支持“兩州一縣”及18個深度貧困縣100個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設，重點對鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設施等進行改造，改善游客接待、停車、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎條件，配套建設餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運動、互動體驗等服務設施，提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待服務能力。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)（牧）家樂。緊緊依托深度貧困地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢，開發(fā)特色鮮明、形式多樣、功能完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扶持“兩州一縣”及18個深度貧困縣建檔立卡貧困戶開辦農(nóng)家樂、牧家樂，或通過“三變”改革入股經(jīng)營，促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌娐糜闻嘤柟ぷ?。舉辦不同層級的旅游扶貧骨干培訓班，對扶貧重點村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營從業(yè)人員進行輪訓。組織旅游專家團隊，采取送教上門的方式，對深度貧困縣區(qū)開展旅游扶貧重點培訓，2018年力爭培訓3500人，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游培訓全覆蓋。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬娀椖抠Y金支持。全省各級旅游發(fā)展資金向鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧傾斜，重點加大深度貧困地區(qū)旅游扶貧投入力度。2018年至2020年省級財政每年從省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排1億元，支持貧困地區(qū)實施以旅游專業(yè)村、鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設施等為重點的基礎設施建設項目，提高鄉(xiāng)村旅游接待服務能力。爭取中央預算內(nèi)基建資金6.4億元，加大省級配套資金支持力度，扶持35個深度貧困縣開展旅游扶貧工作。引導生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目資金向旅游扶貧重點村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。指導協(xié)調(diào)深度貧困地區(qū)瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，充分利用東西部對口幫扶支持政策，積極謀劃和實施一批帶動作用好、支撐能力強的旅游扶貧項目，爭取中央財政資金和對口幫扶資金加大旅游扶貧項目投資。

　?。ǘ┩晟坡糜位A設施。進一步加大對深度貧困地區(qū)重點景區(qū)建設力度，不斷提升完善景區(qū)基礎設施和配套服務設施，充分發(fā)揮好景區(qū)在扶貧脫貧中的帶動作用。結合美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷等工作，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進全域旅游無垃圾行動，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件。結合實施“廁所革命”新三年計劃，推進旅游廁所從城市、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展，2018-2020年，新、改建標準化鄉(xiāng)村旅游廁所1000座。加快交通主干道到重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的道路交通建設，提高鄉(xiāng)村公路等級標準，改善重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的交通條件，提升鄉(xiāng)村旅游可進入性。著力加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設，加快完善鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設，重點對鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設施等進行改造，實現(xiàn)垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化，切實改善當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎條件。將鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展自駕車房車旅游充分結合起來，制定發(fā)布鄉(xiāng)村自駕旅游線路攻略，建立完善鄉(xiāng)村自駕車、房車經(jīng)營體系，在旅游主干道沿線，選擇自然生態(tài)優(yōu)美、村落風格獨特的鄉(xiāng)村，建設自駕車基地或戶外營地，打造中國西部最美的自駕旅游黃金線。

　?。ㄈ╅_發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。堅持農(nóng)旅結合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)方針，立足提升農(nóng)民生活品質和改善人居環(huán)境，發(fā)展城郊型鄉(xiāng)村旅游,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合、互動發(fā)展。緊緊依托深度貧困地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)特色鮮明、形式多樣、功能完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然山水，開發(fā)以綠色景觀和田園風光為主題的山水生態(tài)觀光型鄉(xiāng)村旅游；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源，開發(fā)以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)家樂”為主題的農(nóng)業(yè)觀光體驗型鄉(xiāng)村旅游；依托濃郁的民族文化和獨特的鄉(xiāng)村民俗資源，開發(fā)以民俗風情、民族文化節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動為主題的民俗文化體驗型鄉(xiāng)村旅游；依托光輝燦爛的紅色文化資源，開發(fā)以“走紅軍路、吃紅軍飯、唱紅軍歌”為主題的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育紅色旅游。依靠當?shù)氐哪芄で山场⒚耖g藝人，采取定點生產(chǎn)經(jīng)營、公司+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)等方式，加大當?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝品的加工、生產(chǎn)和銷售力度，打造特色旅游產(chǎn)品品牌。加強對當?shù)刎S富的傳統(tǒng)風味食品、藥用保健品、土特產(chǎn)品的深加工、貯藏、保鮮、提煉，扶持深度貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)村旅游扶貧“后備箱工程示范基地”，拉長鄉(xiāng)村旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈。支持有一定基礎條件的重點村率先發(fā)展，打造不同模式、各具特色的旅游扶貧樣板村，以點帶面，創(chuàng)新發(fā)展，促進旅游扶貧工作取得實實在在的成效。

　　（四）開展旅游示范創(chuàng)建。堅持大旅游與小旅游齊抓、大景區(qū)與小景區(qū)共建，支持深度貧困地區(qū)積極創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、中國鄉(xiāng)村旅游模范村等行動為契機，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品項目，引領帶動鄉(xiāng)村旅游提質增效發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，加快旅游市場化運作，積極培育新型經(jīng)營主體，提升管理水平和服務質量。按照鄉(xiāng)村旅游星級標準和示范點創(chuàng)建標準，開展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作，在深度貧困地區(qū)扶持建檔立卡貧困戶開辦農(nóng)（牧）家樂，制定實施全省旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂建設規(guī)范和服務等級標準，建立農(nóng)家樂評星定級和摘星退出機制，促進農(nóng)家樂標準化、規(guī)范化發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)家樂在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的主體作用。

　?。ㄎ澹┘訌娐糜涡麄魍茝V。把鄉(xiāng)村旅游納入全省整體旅游宣傳計劃，作為“交響絲路、如意甘肅”品牌宣傳的重要內(nèi)容，在甘肅旅游網(wǎng)開設“甘肅鄉(xiāng)村旅游”專網(wǎng)，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游重點地區(qū)鏈接。實施鄉(xiāng)村旅游周末工程，組合推出一批鄉(xiāng)村旅游周末休閑度假精品線路，加大市場宣傳營銷力度，提升鄉(xiāng)村旅游的影響力。積極做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營銷力度，不斷提高知名度、增強吸引力。支持貧困地區(qū)策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化展等鄉(xiāng)風民俗和節(jié)會活動，吸引游客，聚集人氣，拉動消費，實現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”。