目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國也需要進行創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？倳浿赋觯骸爸袊绻蛔邉?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。”鄉(xiāng)村振興也需要綜合施策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟更要有創(chuàng)新思維。

第一，借鑒國企改革經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，存量要改革，增量更需改革，走漸進性發(fā)展道路。

有學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以很好地保障農(nóng)民的權(quán)益，并通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟促進成員收入提高和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊，要完善治理結(jié)構(gòu)、增強監(jiān)督作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地區(qū)，可以從增量入手，以財政支持資金扶植完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的構(gòu)建，整合財政支持“三農(nóng)”資金，形成新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，切實增強村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的“造血”功能，形成合力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要開始承接國家提供公共產(chǎn)品的職能。借鑒國企改革的思路，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形成提供很好的方案。農(nóng)民可以以個人勞力入股、村集體以資源入股、吸納外來資金入股等形式，形成合理有效調(diào)動各方積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第二，供給側(cè)改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇。

總書記指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?！蹦壳翱?，承包分散經(jīng)營的政策在很長一段時間需要保持，只有以合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供社會化的服務(wù)體系，彌補規(guī)模劣勢，提升耕種效率和產(chǎn)品競爭力。在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機會的一個可能性選項就是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建，這樣才能緩解農(nóng)民的就業(yè)壓力和促進農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，2016年本地就業(yè)農(nóng)民工增加了374萬人，比上年提高0.7個百分點，這一可喜跡象源于農(nóng)村電商、網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟參與供給側(cè)改革，參與新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟的形成，必須進行頂層設(shè)計。以滿足農(nóng)民多元化的消費需求為著眼點，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有別于傳統(tǒng)的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可孕育其中。

第三，以農(nóng)村土地要素等資產(chǎn)為依托，加大金融支持力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形成、完善和對接。

通過財政貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠等方式，創(chuàng)造社會資金全面參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境，改變單純依靠地方政府財政投入的局限。鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，增加對村集體信貸投放。以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟為職責(zé)的農(nóng)發(fā)行為例，它除了保證糧食收儲任務(wù)外，存在大筆資金因為沒有合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟對接，無法進行放貸，對各種各樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成立望眼欲穿，其涉農(nóng)貸款的利率優(yōu)勢往往因地方政府配合度不高難以落地。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作社等貸款主體，地方政府需要提供切實可行的對策。

第四，健全農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，出臺《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織法》，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

該法的制定和出臺，可以在一定程度上改善村民委員會代行其職能的扭曲行為，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立生存運作的空間，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營權(quán)和村委會的監(jiān)督權(quán)合理分置，有效運行。為其在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展提供政策支持、創(chuàng)造良好條件。黨的十九大報告提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的發(fā)展目標(biāo)，指出逐漸發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于農(nóng)民提升獲得感和幸福感，增強參與意識；有助于農(nóng)民本地就業(yè)，參加集體活動，重塑農(nóng)民的精神面貌和生活習(xí)慣，讓新農(nóng)村煥發(fā)生機和活力。由此，鄉(xiāng)村振興才能真正實現(xiàn)，全面建成小康社會才能切切實實落地。