作為我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)曾做出過突出貢獻(xiàn)，在村莊治理、文化組織、道德整肅等方面發(fā)揮過不可替代的作用。黨和政府一直重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只不過由于發(fā)展階段的不同、各經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮的作用不同，產(chǎn)生了相對差異的發(fā)展效果。1978年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保證了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的推行，工農(nóng)業(yè)剪刀差在8000億元~10000億元之間，奠定了我國工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)趕超的本錢，同時在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。1978年后，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制解決了以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵不足的問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但土地集體所有制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。相對于工業(yè)現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中有待煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

第一，中央一號文件和涉農(nóng)政策準(zhǔn)確定位了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。

為了解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率問題，以三級集體所有為特點(diǎn)的人民公社逐漸解體，被包干到戶的承包經(jīng)營替代，1986年中央一號文件正式提出了“統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以“土地集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營”形式獲得新的生機(jī)和活力。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)民享有集體土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。1982年中央一號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)等職能。1983年中央一號文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)的要求。1986年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好服務(wù)工作。1987年的《把農(nóng)村改革引向深入》指出，興辦集體企業(yè)以增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1991年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。”2012年的一號文件指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力?！?013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的共同發(fā)展和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第二，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

1980年，在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中明確指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我們總的方向；1992年，在十四大報告中指出，要逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；2007年，在十七大報告中指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。黨的十八大后總書記指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既可以發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，又可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展能有效地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提出要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。黨的十八屆三中全會提出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。黨的十八屆四中全會提出，要創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。黨的十八屆五中全會指出，要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分承載了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樣式和探索。

農(nóng)業(yè)中剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在農(nóng)村改革中，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種植根于農(nóng)村、離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村開辟了廣闊的生產(chǎn)門路，大量吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加了農(nóng)民的收入。在1987年8月與意大利共產(chǎn)黨人談到中國農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時曾說：“我們真正的變化還是在農(nóng)村，有些變化出乎我們的預(yù)料。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動力怎么辦？十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！编l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于社隊(duì)企業(yè)，即1958年中央提出的“人民公社必須辦工業(yè)”而形成的公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的大批小工廠、小作坊。1978年黨的十一屆三中全會后，國家對社隊(duì)企業(yè)很重視，認(rèn)為這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，溝通了農(nóng)民與市場的聯(lián)系，社隊(duì)企業(yè)本身通過承包經(jīng)營也增強(qiáng)了活力。1983年1月中央印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題》再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營的重要性，認(rèn)為我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益；才能使農(nóng)村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民富裕起來，改變農(nóng)村面貌。農(nóng)村除社隊(duì)企業(yè)外，專業(yè)戶和由專業(yè)戶組成的聯(lián)合體在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營中不斷擴(kuò)大。1984~1985年，中央、國務(wù)院將社隊(duì)企業(yè)、部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個體企業(yè)正式定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多次在有關(guān)文件中支持和鼓勵企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源。要求各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國有企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持。據(jù)1984年統(tǒng)計，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的比重，在總產(chǎn)值中占86.7％，在從業(yè)人員總數(shù)中占76.5％。隨后形成了以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為特色的“蘇南模式”，家庭和聯(lián)戶企業(yè)為主的“溫州模式”，三來一補(bǔ)的“珠江模式”，以“四專兩廠”（即專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)和專業(yè)市場，戶辦廠、聯(lián)戶辦廠）為特征的“阜陽模式”，以股份制為主體、以僑資為依托、以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以區(qū)域化、專業(yè)化為經(jīng)營方式的“泉州模式”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，不僅加快了中國農(nóng)村工業(yè)化的步伐，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且為國家提供了巨大的財力。1979年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國家繳納稅金830億元，平均每年遞增27%，占同期國家財政凈收入的16.3%。到1988年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到1888.2萬個，總產(chǎn)值達(dá)到4764.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到9545.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985年以后迅速發(fā)展，成為支持80年代中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素之一。1997年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，隨著私營經(jīng)濟(jì)地位的確立與完善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛更名為私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)和吸納勞動力的能力呈下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成和壯大提供有效的借鑒，在合適的土壤培育以及相應(yīng)的政策支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然具有無窮的潛力和生機(jī)。

第四，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。

作為一個發(fā)展中國家，即使工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題也不能徹底解決。2030年，我國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到70%，此后，農(nóng)村常住人口還會高達(dá)4億人，務(wù)農(nóng)勞動力還會高達(dá)1.5億左右。需要重視的是，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在完成工業(yè)化的同時，還十分重視農(nóng)村的發(fā)展。如韓國的“新村運(yùn)動”，日本的“鄉(xiāng)村重建”計劃，以及我國臺灣地區(qū)制定的“鄉(xiāng)村重生條例”等。因此，以總書記同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新思維合理利用新動能發(fā)展新業(yè)態(tài)，夯實(shí)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的體制基礎(chǔ)，增強(qiáng)國際競爭力；在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅不能缺位、失位，而且需要發(fā)揮主力軍、壓艙石的重要作用。