改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、收入之間的不平衡正在縮小，但差距依然存在，作為個體的農(nóng)民，其收入來源日漸收窄。為了消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民間收入的不平衡，實現(xiàn)共同富裕，國家相繼出臺了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了突出的效果，但從現(xiàn)階段的國情來看，“三農(nóng)”問題在一定階段依然存在。目前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是做強農(nóng)村集體經(jīng)濟刻不容緩，在雙層經(jīng)營體制中，“分”的上限已接近“天花板”，下一步“統(tǒng)”的加強與改進對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。但也有一些學(xué)者認為，小農(nóng)經(jīng)濟的存在與發(fā)展仍有合理性、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟任重道遠。在世界經(jīng)濟進入新常態(tài)、我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的情況下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須要有創(chuàng)新思維。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時不我待

改革開放40年來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包干到戶，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。一方面，2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)民人均可支配收入為13432元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速為7.3%，分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速0.4個和0.8個百分點，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1；農(nóng)民工資性收入貢獻率達到44.5%，財政轉(zhuǎn)移性收入、種植業(yè)收入、租金收入和財產(chǎn)凈收入也成為農(nóng)民收入的重要部分。另一方面，2016年農(nóng)民人均種植業(yè)收入只有2240元，只增長了1.1%；作為農(nóng)民收入占比最大的工資性收入（40%以上）從2015年以來呈下降趨勢，務(wù)工收入增收乏力。2016年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入4256.8億元，而各級財政補助收入就占到總收入的23.1%，農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)民收入的貢獻不很顯著；農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外倒掛，有些價格還在下跌；種植業(yè)成本居高不下，保本、虧本導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生；“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”、“文化空”等一系列問題在農(nóng)村日益凸顯。這些跡象表明：

第一，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“分”的潛力釋放將盡，“統(tǒng)”的作用有待發(fā)揮。

毋庸置疑，我國農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)超過種植業(yè)收入數(shù)倍，在“四化同步”的目標面前，包干到戶難以完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。據(jù)中國社科院《中國農(nóng)村發(fā)展報告》指出，2005~2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（4.4%）和谷物生產(chǎn)者價格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，損害了農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動力有所減弱，加上財產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加（2016年僅占2.2%），依靠轉(zhuǎn)移凈收入來支撐農(nóng)民收入增長也不太現(xiàn)實，農(nóng)民增收難度日益加大。一段時間以來，我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，全國平均每個村約為500萬元、東部地區(qū)的村高達千萬元。我國有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7％。截至2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村、4.7萬個村民小組開展集體資產(chǎn)股份合作制改革，當(dāng)年分紅411億元，累計發(fā)放股金紅利近2600億元。對比我國國有企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟孱弱可見一斑，2017年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1517115.4億元，營業(yè)總收入522014.9億元，分別是2016年農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體收入的53倍、122倍之多。作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)重差異如此巨大，對現(xiàn)代化的貢獻如此不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟必須向國有企業(yè)看齊，加大改革力度，必須大發(fā)展、快發(fā)展。

第二，要補齊全面建成小康社會的短板。

自改革開放總設(shè)計師鄧小平提出“小康社會”的發(fā)展理念以來，我們在共同富裕的探索之路上取得了長足進展。2012年黨的十八大、2017年黨的十九大，總書記提出在20世紀末基本實現(xiàn)“小康社會”的前提下，爭取2020年全面建成小康社會?！澳就袄碚摗备嬖V我們，決定增長高度的不是長板，而是補充拖后腿的“短板”。全面建成小康社會的“全面”首先在于解決極端貧困人口。自中國提高貧困線標準以來，中國貧困人口從2010年的1.66億人下降到2014年的7017萬人、2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%再到3.1%。到2020年，全國貧困人口將基本消除，小康社會全面建成，之后中國將進入減少相對貧困人口階段。黨的十八大以來，中央財政投入專項扶貧資金2800多億元，貧困人口減少6800多萬人，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。值得注意的是，中央政府是通過實施“五個一批”工程完成精準扶貧工程的：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批?？紤]到存在農(nóng)村集體經(jīng)濟的村莊不過40%左右，那么包括貧困村在內(nèi)的其他村莊，如何提升其內(nèi)生發(fā)展動力？從目前來看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個重要的政策選項。這對于全面建成小康社會、減少相對貧困人口的發(fā)生十分重要。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的國內(nèi)外壓力增大。

加入WTO后，面對國外農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，中國分散化經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)濟承壓日重，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡、階段性地供過于求和供不應(yīng)求并存、部分農(nóng)產(chǎn)品的價格國內(nèi)外出現(xiàn)倒掛、污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民增收難度增加等問題突出。而我國土地規(guī)?；?jīng)營還需要很長一段時間來完成。據(jù)統(tǒng)計，2016年，在實際耕種的16.8億畝耕地中，流轉(zhuǎn)的土地面積為3.9億畝，占實際耕種面積的23.4%，其余76.6%的耕地仍然是由承包者自主經(jīng)營。針對這種現(xiàn)象，總書記指出：一方面規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急?？坎粩嗵岣呒Z食收儲價格增收有WTO黃箱政策約束、用工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收已無操作空間，有鑒于此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟就成為一個可能的政策選項。

第四，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。

黨的十九大報告明確指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著農(nóng)民自由流動的實現(xiàn)，外出打工造就中國“春運”現(xiàn)象，高流動性的后果使得農(nóng)村“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”問題嚴重。有統(tǒng)計表明，鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。2015年中國60歲及以上人口達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%。由于農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村老齡化比城市更加嚴重。相對于城市豐富多彩的文化生活，農(nóng)村文化生活可謂匱乏。由于受活動經(jīng)費、有效組織的限制，正當(dāng)?shù)奈幕顒颖徊涣嫉娘L(fēng)氣取代，賭博之風(fēng)盛行，禮儀道德滑坡。只有通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，成立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，才能提高農(nóng)民的參與意識、增強農(nóng)民的歸屬感，才能弘揚正氣、摒棄歪風(fēng)，實現(xiàn)村莊的“德治”。