我國(guó)農(nóng)村土地政策和制度演變歷程

中華人民共和國(guó)成立后國(guó)家針對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了多次改革。1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布標(biāo)志著土地改革的全面展開, 改變了農(nóng)村土地歸地主階級(jí)所有的狀況, 實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)民土地私有、家庭分散經(jīng)營(yíng)的土地制度。社會(huì)主義改造時(shí)期下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》, 使土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、集體經(jīng)營(yíng)模式, 進(jìn)而最終形成集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度, 并一直沿用至今。1978年“包產(chǎn)到戶”使我國(guó)土地制度變遷進(jìn)入新時(shí)期, 隨后我國(guó)農(nóng)村土地制度先后經(jīng)歷了“兩權(quán)分離”“新土改”和“三權(quán)分置”3個(gè)時(shí)期的變革。

“兩權(quán)分離”時(shí)期 (1978~2003年) 。在社會(huì)主義改造時(shí)期, 以人民公社為代表的集體所有的土地制度暴露出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端, 打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在此背景下, 1978年十一屆三中全會(huì)提出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離, 實(shí)行所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶的雙層經(jīng)營(yíng)體制, 農(nóng)民自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新激發(fā)了空前的生產(chǎn)潛力, 為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“新土改”時(shí)期 (2003~2013年) 。30年的改革實(shí)踐證明, 要堅(jiān)持土地集體所有以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力, 并不斷深化改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 賦予農(nóng)民更多權(quán)利。2003年實(shí)行的《農(nóng)村土地承包法》指明, 保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn), 《物權(quán)法》也明確規(guī)定了該項(xiàng)權(quán)利, 農(nóng)民具有充分自由;十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)又分別提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”, 允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變, “賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能, 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等規(guī)定, 進(jìn)一步深化完善了農(nóng)村的土地制度。

“三權(quán)分置” (1) 時(shí)期 (2014年至今) 。土地產(chǎn)權(quán)包含占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)4項(xiàng)內(nèi)容, 現(xiàn)行的土地承包制規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地有占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán), 處置權(quán)歸集體所有。2014年中央一號(hào)文件指出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上, 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”, 形成了農(nóng)村土地改革的基本框架, 并于2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》和2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》中不斷構(gòu)建“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的政策體系, 以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn), 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展, 開辟中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。