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被叫停辦學項目

南都訊　近日，教育部印發(fā)《關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》(以下簡稱通知)，依法終止234個本科以上中外合作辦學機構和項目。

根據(jù)通知，對外經(jīng)濟貿易大學卓越國際學院、河北科技師范學院歐美學院、西安交通大學西安交大-香港科大可持續(xù)發(fā)展學院(XJTU-HKUST Joint Schoolof Sustainable Development at Xi"an Jiaotong Univer-sity)、山西農業(yè)大學中德學院、鄭州大學升達經(jīng)貿管理學院被取消辦學資格。

此外，北京大學與香港大學合作舉辦經(jīng)濟學和金融學碩士研究生教育項目、廣州大學與澳大利亞詹姆斯·庫克大學合作舉辦國際會計商學碩士學位教育項目、中山大學與法國里昂第三大學合作舉辦國際貿易碩士學位教育項目、清華大學與香港中文大學合作舉辦高級管理人員物流與供應鏈管理理學碩士學位教育項目、北京大學與澳大利亞拉籌伯大學合作舉辦衛(wèi)生事業(yè)管理碩士學位教育項目、北京大學與香港大學合作舉辦牙醫(yī)碩士學位教育項目等辦學項目被終止。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次被叫停的中外合作辦學項目共有229個。其中，北京31個、廣東4個、福建1個、河北2個、陜西1個、上海28個、江蘇6個、湖北7個、湖南2個、內蒙古2個、重慶3個、浙江10個、江西7個、山東3個、天津3個、遼寧11個、河南2個、四川4個、廣西2個。

通知要求，辦學者須在2018年7月15日前，將中外合作辦學機構許可證和項目批準書交回教育部，依法辦理注銷登記。

觀察

專家熱議教育部舉措“清退”是常態(tài)化機制 不應片面強調追責性

從上個世紀90年代初開始至今，我國的中外合作辦學經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年6月，我國中外合作辦學機構和項目共有2342個，其中本科以上機構和項目共1090個。

中外合作辦學在推進教育體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，服務國家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，一些問題也逐漸凸顯。如不少機構和項目存在優(yōu)質教育資源引進不足、教學質量不高、吸引力弱、辦學活動難以持續(xù)等。

不少業(yè)內專家認為，此次終止的中外合作辦學機構和項目多出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是市場規(guī)律下的正常退出。

做不到“與時俱進”被淘汰

據(jù)上海師范大學哲學與法政學院副教授王奇才介紹，本次依法退出的5個機構和229個項目，實際情況各有不同。但共同點在于，不能完全契合和滿足新時代中外合作辦學對高品質教育教學的要求，辦學難以持續(xù)。有的是引進的教育資源不再具有相對優(yōu)勢；有的是合作模式不再具有明顯競爭力；有的是所舉辦的學科專業(yè)不符合當下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

同時，也存在原有辦學模式無法滿足國家對中外合作辦學質量要求，在質量評估、信息年報、注冊認證系統(tǒng)等監(jiān)管舉措中暴露問題，不再具備辦學條件能力，中外學校因而放棄繼續(xù)辦學、選擇退出中外合作辦學的情況。

“上述情況說明，中外合作辦學存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，并不是所有的機構和項目都能夠適合新時代中外合作辦學和中國教育事業(yè)發(fā)展的要求?！蓖跗娌欧Q。

南都記者注意到，早在2016年2月，中央出臺的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》就明確指出，中外合作辦學要“改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制”。

在東北財經(jīng)大學副校長趙彥志看來，這些規(guī)定標志著中外合作辦學進入了轉型和升級的拐點，即“由規(guī)模發(fā)展向內涵建設轉變”。業(yè)內也普遍認為，上述規(guī)定也為中外合作辦學的退出機制提供了政策支持。

南都記者也了解到，近年來，為規(guī)范中外合作辦學秩序，教育部也采取了年報制度、定期評估等措施，探索實行多維度、全覆蓋監(jiān)管。

自2010年以來，已進行六輪本科以上中外合作辦學機構和項目的評估，清退了22個評估不合格機構和項目。2014年，教育部也曾終止了252個本科以下層次中外合作辦學機構和項目。

此外，一些地方政府也曾對轄內中外合作辦學項目進行“大洗牌”。如2016年，湖北省就終止了省內26個中外合作辦學項目。

保障花錢學生權利不被侵犯

對于此次“清退”，教育部也表示，加強退出機制建設，可以完善從準入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，使監(jiān)管工作首尾呼應，有利于促進中外合作辦學內涵發(fā)展。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2002年底，全國經(jīng)審批機關批準的中外合作辦學機構或項目共有712個。如今，這個數(shù)字上升了兩倍。

“規(guī)模大了，如果不注重質量和效益，還有可能出現(xiàn)規(guī)模越大，質量、效益越差的負面效應?！睂τ凇芭畈l(fā)展”的業(yè)態(tài)，此前就有不少教育領域專家表示擔憂。

在趙彥志看來，伴隨著中外合作辦學連續(xù)10多年的高速發(fā)展，部分地區(qū)、學校或社會機構盲目開展合作辦學、自身管理能力和辦學水平不高、忽視外方資質等問題已經(jīng)凸現(xiàn)，規(guī)模型增長模式已經(jīng)遇到了天花板。

如何正視并解決這些問題，關系到社會大眾對中外合作辦學事業(yè)的正確評價和信心。因而，完善退出機制顯得刻不容緩，“建立機制，能妥善處理相關者利益，尤其是花費大量金錢和懷揣信任選擇就讀的學生的利益，保障學生權利不被侵犯，凈化市場，能夠增強社會對中外合作辦學的信心?！?/p>

他還認為，通過退出機制對停辦的中外合作辦學機構和項目進行公示，為想要選擇中外合作辦學的家長和學生做出了警示，使其能夠去偽存真，對中外合作辦學具有一定辨別能力，給居心不良辦學者無可乘之機。

此外，對于申辦新的合作辦學機構和項目辦學單位，其在教育資源引進、學科專業(yè)選擇、辦學模式、收費標準等方面會采取更加謹慎的態(tài)度，而不是一哄而上、盲目辦學。

依然承認學生教師歷史身份

王奇才的觀點也與趙彥志較為一致。他認為，退出機制是中外合作辦學領域的一種常態(tài)化激勵機制，不應片面強調其追責性的方面。

“包括退出機制在內的中外合作辦學各項監(jiān)管舉措，其目的是為了激勵和推動學校辦出更高質量教育、培養(yǎng)更高質量人才。合作狀況不佳、運行陷入僵局的中外合作辦學機構項目，常常需要借助外部力量來擺脫困境，教育行政部門基于公共利益依法干預此類項目，有利于督促和推動辦學者在顯著提升辦學質量和終止合作辦學之間及時作出選擇，防范處理辦學風險?！蓖跗娌欧Q。

他進一步介紹，在拋掉歷史包袱的情況下，學?？梢砸罁?jù)新時代發(fā)展要求，選擇互補性更強、具有相對優(yōu)勢的合作伙伴，在雙方確有優(yōu)勢、國家急需空白的學科專業(yè)，開展國際合作交流、申請舉辦中外合作辦學。因此，退出機制的有效運行，有利于中外合作辦學更新?lián)Q代、汰劣選優(yōu)，引導辦學者集中辦學資源、服務學?！半p一流”建設，提升學校辦學實力和辦學聲譽。

對于退出機制下，教師和學生的合法權益，王奇才也提到，推行退出機制的基本原則是尊重學校意愿、保障學生權益。“中外合作辦學是中外學校有條件、有期限的合作，既要滿足國家的質量標準要求，也要符合中外學校的辦學訴求，同時還受到合作期限的限制?！?/p>

合作期限屆滿或者臨近屆滿、中外學校的訴求得不到滿足或不能達成一致，以及辦學達不到國家質量標準要求，都會導致中外合作辦學無法繼續(xù)，須依法終止、退出中外合作辦學。

王奇才認為，就退出機制而言，總體呈現(xiàn)規(guī)范化法治化運行的態(tài)勢。如，啟動機制的規(guī)范化，既包括辦學者根據(jù)自身情況依法主動申請退出，也包括教育行政部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題、依法督促推動辦學者及時申請退出。

其次，在辦理過程規(guī)范化，教育行政部門和辦學者依據(jù)法定程序、履行各自職責、重視溝通交流，依法有序推進退出程序辦理，重視保障學生合法權益。

此外，退出結果公開透明，中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺設立專門的“已終止的本科以上中外合作辦學機構和項目名單”板塊，從在辦中外合作辦學機構和項目名單中相應地依法刪除已退出辦學的機構項目相關信息，保障社會公眾的知情權。

王奇才還了解到，本次退出的機構和項目，均是在中外學校經(jīng)認真協(xié)商確認無繼續(xù)辦學意愿、合作辦學協(xié)議業(yè)已履行完畢、實際已停止辦學且無在讀學生的前提下，學校申請終止辦學、教育行政部門正式啟動終止程序的。

對于已經(jīng)依法注銷辦學許可證或項目批準書的機構項目，中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺設立的“已終止的本科以上中外合作辦學機構和項目名單”板塊，對其辦學歷史予以繼續(xù)承認，對該類機構項目的學生及教職人員的歷史身份給予相應保障。

采寫：南都記者 唐孜孜 實習生 呂春榮