代表建議：引導高校畢業(yè)生入職高素質農(nóng)民隊伍

大學生參加勞動

2023年全國兩會召開在即，全國人大代表、天能控股集團董事長、浙江省湖州市長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊螖M提交《關于引導大學生入職高素質農(nóng)民隊伍促進鄉(xiāng)村振興的建議》。張?zhí)烊伪硎?，在全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，引導高校畢業(yè)生入職高素質農(nóng)民隊伍，既能解決大學生就業(yè)難的問題，又能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的智力支持和人才支撐，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。

張?zhí)烊伪硎?，近年來，各級政府積極響應黨和國家號召，制定各類政策，加大高素質農(nóng)民的培育工作，鼓勵和引導大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。浙江省為吸引大學生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地、資金、稅收、個人發(fā)展等方面給予大學生優(yōu)惠政策支持，大學生入職高素質農(nóng)民隊伍的意愿增強。但從全國范圍看，大學生成為高素質農(nóng)民還面臨一系列政策困境。最突出的問題有三點：

1、就業(yè)形式單一，市場化崗位較少。目前，我國大學生到農(nóng)村就業(yè)主要通過政府引導，其形式主要有三種: 一是“村官計劃”; 二是“三支一扶”項目，即大學應屆畢業(yè)生到農(nóng)村從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作；三是“農(nóng)村教師特設崗位計劃”，大學生到偏遠農(nóng)村地區(qū)支教。

2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效保障不完善，影響長久發(fā)展。對于大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸出來的工資水平、創(chuàng)業(yè)補貼、失業(yè)保障等問題缺乏具體可行的政策。

3、管理部門缺失導致管理混亂。創(chuàng)業(yè)活動是涉及多個部門和領域的綜合工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各機構、各部門都認識到鼓勵大學生走進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要性，然而迄今為止尚未有一個專門負責大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動的統(tǒng)籌機構或部門，大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中遇到問題時，不知道該去哪、該找誰、程序是什么，這也增加了大學生走進鄉(xiāng)村成為高素質農(nóng)民的難度。

為此，張?zhí)烊翁岢鲆韵滤狞c建議：

1、國家有關部門從頂層設計構建大學生成為高素質農(nóng)民的政策體系，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。打破現(xiàn)有政府政策主導的就業(yè)形式，改變“政府政策--大學生就業(yè)”的單一就業(yè)層級關系，鼓勵農(nóng)村中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多可供大學生選擇的職位，打造“政府政策--企業(yè)--大學生”的多元化就業(yè)層級。針對有意愿提供就業(yè)機會的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持，讓企業(yè)享受到一定優(yōu)待，協(xié)助企業(yè)制定大學生就業(yè)管理政策，提高大學生農(nóng)村就業(yè)的工資水平和福利待遇。

2、完善相關社會保障制度。一是出臺大學生失業(yè)保障政策。一旦大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)失敗，要保障其后續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，確保同等條件下，曾在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)失敗的大學生在應聘其他工作時受到一定程度的優(yōu)待。二是解決入職農(nóng)業(yè)就業(yè)的大學生在就近縣域及城鎮(zhèn)住房待遇以及下一代教育等社會保障機制，讓大學生到農(nóng)村及農(nóng)業(yè)領域就業(yè)成為高素質農(nóng)民，能夠享受到與城市居民一樣的社會保障。三是通過立法把培育高素質農(nóng)民作為一項長期穩(wěn)定的制度，并賦予高素質農(nóng)民終身受教育的權利。

3、確立大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理機構。積極推動建立統(tǒng)籌大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動的專有部門或機構，針對大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，給予針對性的幫助，優(yōu)化政策的執(zhí)行效果，督促各級地方政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實際情況，對大學生入職農(nóng)業(yè)領域的相關制度進行系統(tǒng)設計，在土地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大政策扶持力度，吸引并調動大學生成為高素質農(nóng)民的積極性。

4、建立大學生入職高素質農(nóng)民的資格準入制度，探索形成有效的配套政策。一是將“大學生入職高素質農(nóng)民”資格準入制度與大學生學歷及接受農(nóng)業(yè)教育的程度結合起來，認定不同的資格準入標準和等級。二是根據(jù)認定標準及高素質農(nóng)民等級與其優(yōu)惠政策掛鉤，提升高素質農(nóng)民化的含金量。三是將“大學生入職高素質農(nóng)民”資格準入制度與信貸發(fā)放、稅費減免、技術服務等方面政策結合，取得資格認證職業(yè)農(nóng)民大學生在信貸發(fā)放、稅費減免、技術服務方面給予一定優(yōu)惠，如在金融信貸方面，采取貸款貼息的辦法引導小額貸款向大學生高素質農(nóng)民傾斜。

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