今年全國兩會期間，多位代表談及了旅游業(yè)的發(fā)展，實際上，鄉(xiāng)村旅游作為我國旅游業(yè)態(tài)的一部分，近年來發(fā)展迅猛，也頗受業(yè)界關(guān)注。而隨著休閑游的大力發(fā)展，民宿、自駕車營地、休閑農(nóng)場等業(yè)態(tài)也隨之興起，在這一過程中，推動多部門聯(lián)動和制定相應標準成為助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要功課。

加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游取得了很大的發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客已接近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們生活水平的提高，休閑和鄉(xiāng)村旅游消費市場的競爭日趨激烈。

據(jù)悉，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題做出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游業(yè)態(tài)，以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風情和田園風光為對象，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

對此，全國人大代表、貴州省黔西南州州長楊永英表示，伴隨鄉(xiāng)村旅游的推進，黔西南州全域山地旅游的蓬勃發(fā)展，有效增加了就業(yè)崗位，擴大了旅游惠及鄉(xiāng)村的受益面，2017年全州旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶40.8萬戶，為農(nóng)戶創(chuàng)收15.9億元，其中，帶動2.8萬貧困人口脫貧，有效增強了旅游扶貧的實際效果，帶動了一批鄉(xiāng)村、一批農(nóng)戶改變了貧窮落后的面貌。

產(chǎn)品開發(fā)定位模糊

雖然近幾年來鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)取得了一定的進展，然而不合理的規(guī)劃也延伸出許多問題：一方面，景點遍地開花、重復建設(shè)，特別是許多鄉(xiāng)村游搞成了小農(nóng)經(jīng)濟，規(guī)模相對較小，很難形成具有國內(nèi)或國際競爭性的龍頭產(chǎn)品；另一方面，產(chǎn)品單一、粗糙，資源的同質(zhì)化、產(chǎn)品的類同化現(xiàn)象普遍存在，難于滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。民建中央在提案中還指出，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目前存在管理體制機制不順、配套政策銜接不暢、產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)品規(guī)劃與創(chuàng)意引導不足、標準體系建設(shè)不健全、從業(yè)人員專業(yè)水平不夠等問題。

為此，民建中央建議，應做到以下六點：一是完善體制機制，推動部門聯(lián)動。盡快制定發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，整合農(nóng)業(yè)、旅游、工商、稅務、財政、宣傳、金融等部門力量，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳；二是推進政策集成，支持旅游下鄉(xiāng)。加大政府財政投入，積極推進鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)；三是加強創(chuàng)意引導，推動“一區(qū)（縣）一色，一村一品”創(chuàng)意策劃，促進規(guī)?；?jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是加強與主流媒體合作，加大對精品景點和線路的宣傳推介力度；五是加強標準管理，優(yōu)化市場秩序。對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，在經(jīng)營環(huán)境、硬件設(shè)施等方面制定統(tǒng)一建設(shè)標準，實行劃分等級經(jīng)營；六是培養(yǎng)專門人才，提高服務水平。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，促進從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓。

民宿成鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)

今兩會期間，民建中央明確提出了“關(guān)于以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”的提案。提案建議，完善體制機制，推動部門聯(lián)動，盡快制定發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，推進開展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

此外，全國政協(xié)委員、成都市旅游局局長多央娜姆也建議，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村旅游的精細開發(fā)、深度開發(fā)、品牌開發(fā)，著力培育田園綜合體、帳篷酒店、自駕車營地、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)（牧）場、田園博覽、創(chuàng)意農(nóng)園和市民農(nóng)園等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，徹底改變當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)產(chǎn)村融合。

相對于大中型旅游酒店和旅游度假區(qū)，農(nóng)家樂和民宿往往緊靠鄉(xiāng)村旅游，走的是“小而美”路線。從市場前景分析，針對當下農(nóng)家樂和民宿發(fā)展不平衡與良莠不齊的問題，全國政協(xié)委員杜德志建議，應盡快編制農(nóng)家樂、民宿的綜合質(zhì)量評定的國家標準，以推進農(nóng)家樂和品牌民宿的發(fā)展。在編制標準中要體現(xiàn)“綠色標準”，鼓勵成立地區(qū)性的農(nóng)家樂、民宿行業(yè)協(xié)會等社會組織，擔當監(jiān)管、行業(yè)指導等責任。