近年來，民宿以其鮮明的特色、差異化的環(huán)境、有親和力的氛圍、靈活多變的經(jīng)營方式展現(xiàn)了與星級飯店不同的產(chǎn)品特質(zhì)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。

2017年，重慶成為入住國內(nèi)民宿目的地第四城市。在旅游人數(shù)迅速增加，成為熱門旅游目的地以后，重慶的民宿市場迅猛升溫。從去年開始，重慶的民宿經(jīng)營者驟然增多，被形容為“野蠻生長”。

面對社會上的不同聲音，民宿業(yè)究竟該何去何從？又如何健康發(fā)展？上游新聞·重慶商報(bào)記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

小區(qū)群租房該不該取締？

民宿經(jīng)營者王桅付出了很多心思和精力來裝扮自己的民宿，希望能把自己的“家”分享給外地游客。他堅(jiān)決不同意將小區(qū)里違法改造的群租房劃為民宿行列。“不能因?yàn)槟切┐蛑袼奁焯柕娜鹤夥糠赶碌腻e(cuò)誤，讓整個(gè)民宿行業(yè)去買單?！?/span>

住多多創(chuàng)始人周宏偉也認(rèn)為，小區(qū)里面不適合搞群租房，應(yīng)堅(jiān)決予以抵制。“我們的平臺對于群租房是堅(jiān)決不允許上線的。”

北京大成（重慶）律師事務(wù)所律師陳婉粲說，違法經(jīng)營的群租房要取締，這個(gè)在法律上是沒有障礙的。群租房的根本問題不在于說是月租還是日租，而是在于這個(gè)房子根本不足以承載大量的結(jié)構(gòu)改造和使用人員。

如何從立法上規(guī)范民宿？

重慶市旅店業(yè)協(xié)會會長梅鳳林表示，民宿的存在是合理的，目前的焦點(diǎn)是需要有一種方式讓這種合理存在的經(jīng)營模式能夠合法化規(guī)范化。

“為什么有人把民宿稱為灰色地帶？說明法律在民宿的規(guī)范上有一定的滯后性，但法律有滯后性是正常的，因?yàn)榱⒎ǖ囊?guī)律就是有了問題去解決問題?！标愅耵勇蓭熣J(rèn)為，目前沒有法律規(guī)定民宿是被禁止的，但是民宿經(jīng)營中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患應(yīng)該怎樣規(guī)避，在法律法規(guī)、行政法規(guī)上都需要思考。另外，從立法上應(yīng)該對酒店、民宿予以明確的區(qū)分，以便于管理。

同時(shí)，她注意到一些民宿經(jīng)營者將民宿行為界定為租賃而不是經(jīng)營，“公民的物權(quán)中包含有收益權(quán)，房屋是可以租賃的，而且包括中國在內(nèi)的許多國家對租賃的時(shí)間都沒有規(guī)定?！蹦敲疵袼薜男再|(zhì)究竟是租賃還是經(jīng)營，陳婉粲認(rèn)為這也是立法中需要明確界定的。

“要讓民宿行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展下去，成為旅游業(yè)的一個(gè)新增長點(diǎn)，需要制定相關(guān)的法規(guī)?！敝貞c工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院院長王寧教授表示，下一步希望政府能出臺針對民宿的管理辦法，規(guī)定民宿的經(jīng)營范圍、規(guī)模、衛(wèi)生安全、消防環(huán)境等，給一個(gè)清晰的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓民宿能拿到合法證照、照章納稅，在陽光下經(jīng)營。

重慶市沙坪壩區(qū)文化委黨委書記、主任、沙坪壩區(qū)旅游局局長、重慶市歷史文化名城專委會副秘書長李波表示，民宿是一個(gè)新興的行業(yè)，所以非常需要政府的支持，“政府鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，絕不是鼓勵(lì)亂象發(fā)展，要想健康發(fā)展，就需要政府引導(dǎo)?！彼J(rèn)為，現(xiàn)在民宿領(lǐng)域的亂象一定程度上是由于缺乏了相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，建議可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)和管理辦法。

近日，市 旅 發(fā) 委也向市里提交了關(guān)于民宿業(yè)的規(guī)范發(fā)展建議。當(dāng)中提到，對民宿業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)剛性約束。首先，民宿要立法規(guī)范，改變無法可依現(xiàn)狀，明確界定民宿類型，對民宿的經(jīng)營資質(zhì)、食品衛(wèi)生、消防安全等方面進(jìn)行不同規(guī)范、實(shí)施分類監(jiān)管。其次，責(zé)任機(jī)制與懲罰制度必不可少，如出租房屋要在政府相關(guān)部門備案，主管部門要加強(qiáng)對民宿網(wǎng)絡(luò)平臺售前、售中、售后的監(jiān)管，特別是民宿短租平臺要嚴(yán)格對房東資格進(jìn)行審查，平臺應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者履行信息披露義務(wù)，共享住宿的租客必須注意維護(hù)鄰里關(guān)系等。

發(fā)展民宿需要?jiǎng)澏▍^(qū)域嗎？

據(jù)市旅發(fā)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的民宿存在“遍地開花、一哄而起”的現(xiàn)象，特別是短租公寓、網(wǎng)約房等新興共享住宿業(yè)態(tài)呈爆發(fā)式涌現(xiàn)，且多在居民小區(qū)等非商業(yè)社區(qū)，不符合區(qū)域科學(xué)布局和品質(zhì)發(fā)展要求。

王寧教授認(rèn)為，政府應(yīng)從頂層規(guī)劃上予以引導(dǎo)和規(guī)范。“在小區(qū)里面，民宿會影響居民的生活，既然有這種矛盾，政府是否可以在城市規(guī)劃上，專門規(guī)劃一些地塊，比如在兩江四岸的規(guī)劃中，在靠山、靠景區(qū)的地方讓民宿相對集中，讓那些創(chuàng)業(yè)者或投資者去搞經(jīng)營建設(shè)?！?/span>

重慶市政協(xié)委員、重慶市武陵山珍經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長畢麥認(rèn)為，政府要良性引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，要超前進(jìn)行管理規(guī)范，“哪些地方不適合搞都市民宿，必須要出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，要從安全、健康的層面來超前管理。既要接納旅游市場的需求，也不能影響到本地居民的生活秩序和對美好生活的追求?！?/span>

重慶市旅店業(yè)協(xié)會會長梅鳳林甚至建議，政府可以將城市里一些的閑置樓宇，改造成民宿創(chuàng)業(yè)集群，將創(chuàng)客集中起來，既能夠提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)空間，也能為重慶帶來一個(gè)新的景點(diǎn)。

“我們就做過這樣的成功嘗試?！泵辐P林說，2015年，協(xié)會曾經(jīng)在渝中區(qū)拿下一棟樓試點(diǎn)，打造了100多間房間，進(jìn)行集中裝修辦證過審批，將房間分租給創(chuàng)業(yè)者，酒店全部設(shè)施及人力都配備齊全，創(chuàng)業(yè)者根據(jù)風(fēng)格需求進(jìn)一步裝修，比如有機(jī)器貓、凱蒂貓等主題房間，自行管理經(jīng)營，以此打造成微企創(chuàng)業(yè)集群，試點(diǎn)取得成功。

不過，住多多創(chuàng)始人周宏偉卻認(rèn)為，從操作層面很難去要求政府搞民宿集群。“?？湾蕖⒋荷税稙楹螘袼蘧奂?？入住這些地方的游客更多的是選擇這里的景色，而不是說單純的看這個(gè)房屋的裝修、品質(zhì)?！?/span>

行業(yè)協(xié)會如何制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)？

“民宿本身是一個(gè)非標(biāo)住宿，未來是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢，包括80后、90后甚至00后這種年輕的消費(fèi)群體出來以后，出門更多的選擇是民宿。”重慶市旅店業(yè)協(xié)會民宿分會秘書長趙清宇認(rèn)為，民宿雖然是非標(biāo)住宿，但其本質(zhì)上是提供酒店、服務(wù)業(yè)的服務(wù)，就應(yīng)該有服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前許多民宿沒有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，民宿涉及到的利益是多方面的，包括小區(qū)居民的利益、民宿業(yè)主的利益、投宿者自身的利益，這就需要從行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)包括制定行業(yè)的入門門檻來規(guī)范。

她說，對游客而言，民宿代表了一個(gè)城市的品質(zhì)，民宿的規(guī)范發(fā)展也是提高城市影響力的一個(gè)機(jī)會。做出民宿的品質(zhì)、控制民宿的風(fēng)險(xiǎn)，才能提高整個(gè)行業(yè)。

“任何一個(gè)行業(yè)都有自己的組織，行業(yè)協(xié)會或者商會，去做自律管理。”王寧認(rèn)為，只要是經(jīng)營行為，就應(yīng)該自覺接受行業(yè)的管理。畢麥認(rèn)為，民宿的規(guī)范發(fā)展一定要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)規(guī)范要加快和超前，“行業(yè)協(xié)會既要對創(chuàng)業(yè)者提供保護(hù)，也要要求創(chuàng)業(yè)者合法經(jīng)營，行業(yè)自律性是這個(gè)行業(yè)綜合素質(zhì)的體現(xiàn)?！?/span>

民宿主如何自律？

李波認(rèn)為，民宿的發(fā)展關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)，但發(fā)展和自律的主體還是在民宿主自身。民宿主的自律，將促進(jìn)民宿行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。“比如?？湾迾I(yè)主反映的問題，民宿老板擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，確實(shí)對其他業(yè)主造成了影響。民宿主與業(yè)主的口角爭執(zhí)也時(shí)常發(fā)生。”他說，這些行為都需要民宿主自律，依法經(jīng)營，誠信服務(wù)，不踩安全、衛(wèi)生等“紅線”。

寧認(rèn)為，無論是哪種民宿，都是一種經(jīng)營行為。既然是經(jīng)營行為，那一定要依法依規(guī)，要取得經(jīng)營許可執(zhí)照，還要滿足安全要求、衛(wèi)生要求、消防要求、環(huán)境要求等，滿足了這些要求才能合法合規(guī)的經(jīng)營下去。

國內(nèi)

浙江省公安廳于2016年8月制定出臺了《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，明確了民宿治安消防安全條件要求和特種行業(yè)許可證的審核發(fā)放程序，從政策層面解決民宿市場準(zhǔn)入難題。

福建省廈門市政府在去年出臺了《廈門市民宿管理暫行辦法》。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出開設(shè)民宿申請，并提交民宿建筑產(chǎn)權(quán)證等證明材料。

國外

今年6月15日，日本政府監(jiān)管民宿的“住宅宿泊事業(yè)法”正式實(shí)施。所有居住用住宅可以在不取得旅館業(yè)許可的情況下，僅向政府提出申告就運(yùn)營民宿，但是對于營業(yè)天數(shù)設(shè)置180天的上限。各個(gè)地方自治體可以在政府規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。對于民宿業(yè)普遍頭疼的公安消防問題，日本消防部門規(guī)定：如果民宿經(jīng)營者與客人一同居住，且客房面積小于50平米，消防要求視同普通住宅；除此以外，所有民宿必須設(shè)置與酒店相同的消防設(shè)備。