近年來，重慶市以建設(shè)國際知名旅游目的地為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，推動全市旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游格局，取得良好成效。目前，重慶有渝中區(qū)、大足區(qū)、南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、巫山縣、武隆縣、石柱縣、奉節(jié)縣8個區(qū)縣入選“全國全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。今年1至9月全市接待境內(nèi)外游客3.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入2337.09億元，同比分別增長18.13%和23.6%。

重慶市旅游局黨組書記、局長劉旗表示，下一步要自覺運用黨的十九大精神，找準(zhǔn)工作結(jié)合點和切入點，指導(dǎo)全市旅游工作，大力推進(jìn)全市全域旅游發(fā)展，務(wù)實推進(jìn)旅游拱結(jié)構(gòu)性改革等各項工作，打造重慶旅游的升級版。

聯(lián)動執(zhí)法 齊抓共管

前不久，一名游客投訴在重慶市武隆區(qū)仙女鎮(zhèn)游客接待中心附近被旅行社甩客。在仙女鎮(zhèn)巡邏的旅游綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員接到投訴后迅速趕到現(xiàn)場。執(zhí)法人員了解到，來自貴州、四川等地的近50名游客被旅行社甩團(tuán)，滯留在路邊。因為游客向組團(tuán)社投訴地接社接待不滿意，故而組團(tuán)社拒絕支付余款給地接社，導(dǎo)致地接社甩客事件的發(fā)生。

執(zhí)法人員一邊安撫游客的情緒，一邊耐心開展協(xié)調(diào)工作，最終雙方達(dá)成一致意見，組團(tuán)社第一時間將4000元余款支付給地接社，地接社按合同計劃繼續(xù)帶團(tuán)完成后面的行程，在不到30分鐘的時間里，旅行社甩團(tuán)事件得到了圓滿解決，游客對旅游綜合執(zhí)法支隊快速處置旅游投訴贊賞有加，并對本次處理結(jié)果十分滿意。這是重慶市旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)管的一幕。

據(jù)武隆區(qū)旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武隆區(qū)委、區(qū)政府積極探索旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，并按照“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系，成立了“武隆區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游綜合執(zhí)法;在旅游綜合執(zhí)法支隊分別設(shè)立了“武隆區(qū)旅游警察支隊”“武隆區(qū)工商分局旅游市場管理局”和“武隆區(qū)旅游巡回法庭”等機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)全部在區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊掛牌，由支隊統(tǒng)一管理;同時，區(qū)物價、司法、食藥監(jiān)等部門抽調(diào)專人到區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊，專項負(fù)責(zé)本部門涉旅執(zhí)法監(jiān)管工作。

武隆區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊的成立，有效解決了以往旅游市場監(jiān)管“多頭管理”“九龍治水”的局面，建立了旅游行政主管部門、相關(guān)職能部門集中聯(lián)動管理平臺，實現(xiàn)了“一個平臺受理、一個平臺交辦、一個平臺回復(fù)、一支隊伍執(zhí)法”，保障了全區(qū)旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

無獨有偶，為順應(yīng)全域旅游的發(fā)展，萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅發(fā)委也建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，推動旅游執(zhí)法管理從單一部門行政管理向社會綜合治理轉(zhuǎn)變。

萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等3個執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了旅游市場監(jiān)管，維護(hù)了游客合法權(quán)益。同時，設(shè)立全域旅游綜合執(zhí)法辦公室，整合物價、商務(wù)、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)等涉旅部門力量，聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管。

全域發(fā)展 全面發(fā)力

旅游綜合執(zhí)法體系建設(shè)的成果，只是重慶全域旅游發(fā)展的一個方面。在推進(jìn)全域發(fā)展過程中，重慶市高度重視頂層設(shè)計和具體政策的制定，相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“大旅游經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實施意見》《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費的意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實施意見》《重慶市關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》《關(guān)于盤活農(nóng)村房屋資源保障農(nóng)村用地助推農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見》《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》《全市全域旅游發(fā)展方案》等配套政策文件，并及時修訂《重慶市旅游條例》，切實做好全域旅游發(fā)展的政策保障。

2016年，重慶先后召開全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全域旅游創(chuàng)建工作調(diào)研座談會，交流全域旅游示范創(chuàng)建工作情況，對全域旅游創(chuàng)建工作進(jìn)行了動員和部署，并在8個“全國全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的基礎(chǔ)上，篩選8個區(qū)(縣)、50個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、68個村作為市級全域旅游創(chuàng)建單位，推進(jìn)全市全域旅游發(fā)展。

在全域旅游發(fā)展過程中，重慶市堅持以市級旅游度假區(qū)和重點旅游項目為抓手，切實加大旅游投資，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，全市旅游投資繼續(xù)保持高速增長。2016年，全年旅游投資超過1400億元，同比增長40%。8個全域旅游示范創(chuàng)建區(qū)縣加大創(chuàng)建力度，旅游投資快速增長，其中，萬盛經(jīng)開區(qū)完成42億元，同比增長193%;武隆區(qū)完成53億元，同比增長157%;大足區(qū)完成62億元，同比增長88%;巫山縣完成62億元，同比增長46%。

同時，萬達(dá)集團(tuán)、美國六旗集團(tuán)、中國中鐵集團(tuán)等國內(nèi)外大型企業(yè)先后簽約落戶重慶、投資旅游業(yè)，華僑城歡樂谷、萬達(dá)文旅城等一批大型旅游綜合體項目加快建設(shè)，自駕車房車營地旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新興產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷豐富，全年新評定市級旅游度假區(qū)5個，全市市級以上旅游度假區(qū)已達(dá)15個。2016年全市規(guī)模以上旅游業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入338.9億元，同比增長17.7%，實現(xiàn)營業(yè)利潤12.9億元，同比增長16.5%。

旅游成果 全民共享

“公益惠民”一直是重慶全域旅游發(fā)展的重要原則。重慶每年都會組織開展豐富多彩的主題活動和公益惠民活動，推出各類惠民措施，豐富旅游產(chǎn)品供給，展示旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，鼓勵和吸引游客更多參與旅游體驗，滿足廣大人民群眾日益增長的旅游需求。

從今年11月1日起重慶市旅游局開展了為期3個月的“2017年秋冬季旅游惠民活動”，推出310余項旅游優(yōu)惠政策和惠民措施。據(jù)了解，本次惠民活動涉及全市31個區(qū)縣，包括世界遺產(chǎn)景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、星級賓館飯店、郵輪游船企業(yè)、溫泉旅游企業(yè)、旅游商品企業(yè)等都將為境內(nèi)外來渝游客提供秋冬季折扣優(yōu)惠。

萬盛經(jīng)開區(qū)實行全域公交1元1票制，極大地促進(jìn)了城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流通，到各鎮(zhèn)“趕場”成為不少市民新的“旅游項目”;同時，實施全民健身戰(zhàn)略，推行景區(qū)“健身卡”制度，萬盛市民持身份證、度假區(qū)住戶辦理“健身卡”免票進(jìn)黑山谷、龍鱗石海兩大景區(qū)，全區(qū)體育場館、學(xué)校體育場地免費向社會開放，大大地降低了萬盛人民的旅游、健身成本，市民的獲得感普遍增強(qiáng)，幸福感不斷上升。

重慶市副市長譚家玲強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在發(fā)展理念、規(guī)劃、公共服務(wù)、“旅游+”、脫貧致富、旅游市場監(jiān)管和旅游大數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)“七大突破”;防止竭澤而漁、一哄而上、簡單模仿、粗制濫造、不擇手段等“五大誤區(qū)”，確保全域旅游規(guī)范健康發(fā)展。