脫貧既要看數量，更要看質量；脫貧攻堅戰(zhàn)，既要打贏更要打好。這兩句話，體現(xiàn)的都是質量導向。如何推動脫貧攻堅戰(zhàn)從完成既定任務向經得起時間的檢驗轉變，如何推動脫貧攻堅戰(zhàn)從消除絕對貧困到繼續(xù)做好減少相對貧困等工作？就此問題，4月26日，黔江、豐都及奉節(jié)三區(qū)縣主要負責人接受了重慶日報記者的采訪。

集中力量，聚焦突出問題精準發(fā)力

“習 平 總書記在解決‘兩不愁三保障’突出問題座談會上的重要講話精神，為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指明了努力方向、提供了根本遵循、注入了強大動力?！庇嚅L明表示：“目前，黔江的貧困發(fā)生率已降至0.88%，返貧率已降至0.06%，從數量上看已取得了階段性成效，但從質量上看，還需聚焦突出問題精準發(fā)力。”

“如何確?！畠刹怀睢娌怀睢ⅰＵ稀姹Ｕ夏?？”余長明說，黔江將認真學習貫徹總書記重要講話精神，強化政治擔當，下足“繡花”功夫，深入開展“訪深貧、促整改、督攻堅”活動和“兩不愁三保障”專項調查核實，“一月一排查、一月一匯總、一月一移交”，做到“底數清、情況明、聚焦準、措施實”。大力實施穩(wěn)定收入保障行動、住房安全保障行動、義務教育保障行動、基本醫(yī)療保障行動、飲水安全保障行動、日間照料保障試點行動“六大專項行動”，扶到點上、扶到根上，精準發(fā)力、有效解決“兩不愁三保障”突出問題和飲水安全等薄弱環(huán)節(jié)，一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。

“在總體實現(xiàn)‘兩不愁’的基礎上，豐都將重點針對‘三保障’突出問題集中火力、精準發(fā)力，以‘繡花’功夫確保群眾穩(wěn)定脫貧?！毙焓绹f。

一是在義務教育保障方面，豐都將全面落實教育政策，加強教育過程關愛，抓好“四點半課堂”“送教上門”及教育資助等工作，決不讓一個孩子因家庭貧困而失學輟學；二是在基本醫(yī)療保障方面，豐都將深入實施健康扶貧分類救助行動，研究長期病、慢性病救助體系，落實貧困人口“七重醫(yī)療保障”“先診療后付費”和“一站式結算”等制度，加大貧困人口基本醫(yī)保參保資助力度，力爭貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例不低于10%；三是在住房保障方面，將實施危舊房改造動態(tài)“清零”行動，開展疑似危房鑒定工作，全面消除新增建卡貧困戶和農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、殘疾人三類重點對象存量C、D級危房。

此外，飲水安全是豐都脫貧攻堅第一短板，該縣將積極爭取水利扶貧、三峽后扶政策等支持，力爭今年下半年基本實現(xiàn)“社社通自來水、戶戶喝干凈水”。

“精準是保障脫貧攻堅質量的關鍵和基礎。我們將始終堅持精準方略，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！睏顦浜１硎?。

奉節(jié)的方法是，將全縣劃分為2105個網格，落實3664名網格員，建立“一網覆蓋、責任到人、任務明確、一包到底”脫貧攻堅工作網格化管理體系，確保扶貧對象精準。

同時，全面落實“干部到戶見面到人、宣傳到戶引導到人、政策到戶落實到人、問題到戶解決到人、產業(yè)到戶收入到人、幫扶到戶志智到人、環(huán)境到戶文明到人、效果到戶滿意到人”的要求，動態(tài)掌握每戶家底，及時錄入“23188”戶情大數據系統(tǒng)，因人因戶精準施策。

最后，嚴格識別退出，優(yōu)化貧困人口識別程序和標準，更加注重數據比對、部門聯(lián)動，對新增、返貧對象開展數據比對，對退出貧困戶開展達標綜合認證，做到扶貧底數明明白白、貧困對象清清楚楚。

嚴格標準、嚴格程序，把好貧困退出關

眼下，距離全面建成小康社會還有不到兩年時間，一方面要全力啃“硬骨頭”，另一方面又要把好貧困退出關，堅決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧。對這個問題，三位嘉賓亦各抒己見。

楊樹海認為，脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風，“為了確保嚴細深實的工作作風，奉節(jié)建立了4個體系，全力破除扶貧領域形式主義、官僚主義。”

一是讓市管干部即縣領導任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任村級指揮長，更有利于資源的調度集中和蹲點督導；二是落實165個幫扶單位、31個駐鄉(xiāng)工作隊、376個駐村工作隊、8052名幫扶責任人結對幫扶，1302名駐鄉(xiāng)駐村工作隊員全脫鉤、全天候、全身心、全覆蓋對接幫扶，確保不留死角；三是全面壓實31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧的主體責任、32個行業(yè)扶貧部門的行業(yè)扶貧責任、376個有脫貧攻堅任務村（社區(qū)）的直接責任，部門分線作戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊作戰(zhàn)、村社分戶作戰(zhàn)，實行捆綁問責、聯(lián)動考核、有責共擔、失責同究；四是通過日常巡察、定期暗訪、業(yè)務督導、交叉檢查等，實行一月一督查、兩月一排名，并向31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對一”派駐蹲點督導組，確保全體黨員干部下沉一線，在現(xiàn)場、在崗位、在狀態(tài)。

“越是在最吃勁的關鍵時刻，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力?！毙焓绹f，在既看數量更看質量的要求下，必須堅持標準不降、效果不減，確保脫貧成果經得起時間的檢驗。

怎么保持清醒頭腦呢？“咬定目標不放松?！毙焓绹Q，要把現(xiàn)行扶貧標準貫穿始終，既不脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不虛假脫貧、降低標準、影響成色。同時，要嚴格程序，按照“四進七不進”“一出三不出”等標準，應進則進、應退則退，實行住房、教育、醫(yī)療、飲水等“兩不愁三保障”部門聯(lián)合認證；此外，還要嚴格紀律，堅持整治問題不手軟，持續(xù)開展扶貧領域作風問題專項整治，重點查處扶貧領域形式主義、官僚主義等問題，著力剎歪風、正導向。

“我們將全力以赴，把提高脫貧質量貫穿始終，在今年內啃下剩余776戶2753人的脫貧任務‘硬骨頭’?！庇嚅L明表示，一是嚴格對標“兩不愁三保障”脫貧標準，嚴格執(zhí)行“兩評議兩公示一比對一公告”識別流程，嚴格把住“退出政策、退出程序、對標核查”“三道關口”，確保脫真貧、真脫貧；二是把攻克堅中之堅貫穿始終，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和2018年脫貧攻堅成效年終考核反饋問題整改工作，采取“產業(yè)+就業(yè)”促增收、“教育資助+醫(yī)療救助”斬窮根、“住房安全+社會保障”兜深貧等方式，集中優(yōu)勢兵力，集聚資源要素，打好深度貧困殲滅戰(zhàn)；三是不斷加強作風建設，持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以強有力的監(jiān)督問責倒逼責任落實，以釘釘子精神反反復復去抓，堅決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧。

立足當下、著眼長遠，不斷夯實貧困地區(qū)的發(fā)展根基

黔江、豐都、奉節(jié)3個區(qū)縣，前兩者已經脫貧摘帽，后者也即將迎來國家檢查驗收，脫貧攻堅的目標任務已經或將要達成，但三位嘉賓坦言，對照高質量脫貧標準，各自都還有一定差距。

“以豐都為例，盡管在一年半以前已脫貧摘帽，但這并不意味著高枕無憂。相反，我們的想法是，通過打贏打好這場脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷建立、完善體制機制，為以后減少相對貧困探索經驗?！毙焓绹f。

徐世國介紹，豐都將建立3個長效機制，讓脫貧成效長效可持續(xù)：首先是建立臨界貧困低收入戶管理機制，對3500—5000元的非貧困戶和已脫貧戶極易致貧返貧現(xiàn)狀實現(xiàn)動態(tài)管理、精準幫扶，防止返貧致貧；其次是建立“五新”志智雙扶內生動力激發(fā)機制，針對部分群眾“等靠要”思想，堅持物質精神兩手抓、內因外因雙驅動，教育引導廣大群眾激揚精氣神、努力向前跑；第三是建立到戶到人利益聯(lián)結長效機制，圍繞“縣有龍頭企業(yè)、村有骨干產業(yè)、戶有致富家業(yè)”，全面建立財產、資本、股權、工資等長效帶貧益貧機制，讓有勞動力貧困戶在產業(yè)項目上有較為穩(wěn)定務工收入，有承包權、林權的貧困戶有資產收益或生產經營收入。

“黔江也是如此，雖然已經脫貧摘帽，但脫貧的根基并不牢固，一些群眾主要是因為扶貧政策而脫的貧，一旦失去了政策，便可能返貧，而我們接下來要做的，就是要盡量減少這些可能性，增強貧困群眾脫貧增收的本領和意愿?！庇嚅L明說，黔江將進一步強化產業(yè)扶貧，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”；進一步強化兜底扶貧，探索建立農村特殊困難群體濟困機制，解決農村失能老人和特殊家庭“不愁吃、不愁穿”，確保他們基本生活有保障；進一步強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加大貧困群眾產業(yè)技能培訓力度，幫助貧困群眾“進企業(yè)、進景區(qū)、進城區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓其有穩(wěn)定的工作崗位；進一步強化志智雙扶，激發(fā)貧困群眾“如今政策真是好、我要努力往前跑”的熱情和沖勁，激勵他們自力更生走上致富路。

楊樹海說，奉節(jié)將通過“四訪”工作法，激發(fā)群眾內生動力?！八^‘四訪’，就是干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農技隨訪，這是我們在實際工作中總結出來的一套工作方法。”他說，干部走訪，要求干部轉變工作作風，深入開展“兩回兩講兩解”，每月開一次家庭會、干一天農家活、住一晚農家屋、做一件貼心事，與群眾交心談心、將心比心、以心換心，引導群眾樹立主體意識，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；教師家訪，即讓全縣教師定期“送育上門”“送愛上門”“送教上門”，不讓一個學生因貧困而輟學失學，阻斷貧困代際傳遞；醫(yī)生巡訪，則是讓醫(yī)生走到院壩去，把健康送到群眾家門口，讓群眾小病少跑路、大病少花錢；農技隨訪，是在“授之以魚”的同時更“授之以漁”，圍繞奉節(jié)“4+3+X”農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展集體經濟，量身定做25種增收模式，推動新型農業(yè)經營主體與貧困戶利益聯(lián)結，確保每家每戶長期穩(wěn)定增收。

短評》》

脫貧成效要經得住時間的檢驗

方桂琴

習 近 平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“脫貧既要看數量，更要看質量。”脫貧質量如何，不取決于各級領導如何匯報的成績單，而是取決于各地脫貧工作的實際成效，取決于貧困群眾的生活水平有沒有得到徹底改觀。追求脫貧質量，就要不求速成，穩(wěn)一穩(wěn)、沉淀沉淀，確保脫貧成效經得住時間檢驗。

脫貧成效要經得起時間檢驗，就要擠干數據水分。有些地方為了讓脫貧“成績單”好看些，就片面追求數量，搞“急就章”，突擊式扶貧；有的作風虛浮，或擅自降低脫貧標準，或弄虛作假，靠數字游戲來脫貧……要讓脫貧成效經得起時間檢驗，就不能因追求“早退”或害怕“遲到”，而急功近利去搶功、冒功，而是要實行最嚴格的考核評估，嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行退出的標準和程序，把群眾認不認可、滿不滿意作為考核重要指標，確保脫真貧、真脫貧。

脫貧成效要經得起時間檢驗，就要兜牢底線保障。俗話說：“基礎不牢，地動山搖?！苯鉀Q好“兩不愁三保障”突出問題，就是在夯實脫貧攻堅的基礎，這個基礎沒有打牢，就會影響脫貧攻堅戰(zhàn)的最后成效。習 近 平總書記強調，“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。要讓脫貧成效經得起時間檢驗，就要在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，重點攻克“三保障”面臨的最后壁壘，確保如期完成任務，切實兜牢底線保障。

脫貧成效要經得起時間檢驗，還要建立穩(wěn)定脫貧長效機制。今日脫貧明日返貧，或者飽三年餓三年，絕不能算穩(wěn)定脫貧。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，既要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”；也要將短效扶貧與長效扶貧相結合，在“授人以魚”的同時“授人以漁”，強化產業(yè)扶貧，組織消費扶貧，促進轉移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位；還要加大培訓力度，加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力……只有分類施策、標本兼治，才能確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、長效脫貧、高質量脫貧。

脫貧攻堅既要“對癥下藥”，確?！八幍讲〕?；也要“善治未病”，做到“固本強元”。唯有如此，才能確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保脫貧成效經得住時間檢驗！