導(dǎo)言    

4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》。開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效途徑。

一、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重要意義

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。黨的十八大以來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮著越來越重要的作用。

實(shí)施升級(jí)行動(dòng)對(duì)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建設(shè)美麗中國(guó)健康中國(guó)都具有十分重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握總體要求

開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)要以習(xí) 近 平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)為目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)、設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、文化升級(jí)、管理升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

開展升級(jí)行動(dòng)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)增收和市民休閑旅游需求，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感；

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、體驗(yàn)娛樂、科普教育、健體康養(yǎng)、民俗民宿等特色產(chǎn)業(yè)；

堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提供綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；

堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展路徑，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，創(chuàng)作一批充滿藝術(shù)創(chuàng)造力、想象力和感染力的創(chuàng)意精品；

堅(jiān)持以文化為靈魂的發(fā)展特色，立足本地農(nóng)耕文明，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事。

三、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)超萬億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）培育精品品牌促升級(jí)。

創(chuàng)新推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設(shè)：

以行政村鎮(zhèn)為核心，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）

以集聚區(qū)為核心，建設(shè)一批功能齊全、布局合理的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)

以經(jīng)營(yíng)主體為核心，建設(shè)一批增收機(jī)制完善、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊

全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)、精心組織休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行等主題活動(dòng)，分時(shí)分類向社會(huì)發(fā)布推介精品景點(diǎn)線路。鼓勵(lì)各地因地制宜培育農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶、星級(jí)農(nóng)（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌。

（二）完善公共設(shè)施促升級(jí)。

充分利用政府、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道資金：

加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施

扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊

鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購(gòu)物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化的需求

（三）提升服務(wù)水平促升級(jí)。

組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)，培育一批積極性高、素質(zhì)強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營(yíng)人才。鼓勵(lì)從業(yè)人員就近就地參加住宿、餐飲、服務(wù)等各種培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)禮儀、提高服務(wù)技能，提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織編制休閑農(nóng)業(yè)精品叢書，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷、服務(wù)的指導(dǎo)。鼓勵(lì)實(shí)行學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種教育培訓(xùn)方式提高從業(yè)者素質(zhì)能力。

（四）傳承農(nóng)耕文化促升級(jí)。

結(jié)合資源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，建設(shè)有溫度的美麗鄉(xiāng)村，書寫記得住的動(dòng)人鄉(xiāng)愁，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化軟實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。按照在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承的思路，做好第五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)認(rèn)定，加大對(duì)已認(rèn)定遺產(chǎn)保護(hù)和合理適度利用。舉辦中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。

（五）注重規(guī)范管理促升級(jí)。

梳理、修訂和完善現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳和貫徹力度，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平。注重發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，形成經(jīng)營(yíng)主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育和服務(wù)考核，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平環(huán)境。加強(qiáng)安全宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，完善預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急能力。

四、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把開展升級(jí)行動(dòng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)，充實(shí)工作力量，建立高效的管理體系。要盡快組織制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容，大力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等11部門印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)）和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào)）等系列政策措施，制定完善具體實(shí)施意見，協(xié)調(diào)各部門在用地、財(cái)政、稅收等方面落實(shí)扶持措施，推動(dòng)政策落地生效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類媒體，大力宣傳休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，及時(shí)總結(jié)宣傳新進(jìn)展新成效、好做法好經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)?chuàng)新形式，舉辦各具特色、形式多樣的發(fā)布推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類精品品牌、先進(jìn)主體、優(yōu)秀人物宣傳，發(fā)揮好典型示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，傳播好聲音、好故事，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)。要加大監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)力度，建立健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等品牌的動(dòng)態(tài)管理考核，研究設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)有關(guān)功能，提升信息化服務(wù)水平。充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究所、創(chuàng)意中心、職業(yè)院校的人才優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。