甘南縣興隆鄉(xiāng)雙龍村村民李某向本報(bào)反映，該村從去年開(kāi)始把村里的水庫(kù)以及水庫(kù)周邊的大面積草原包給了外村人搞旅游開(kāi)發(fā)，承包人在村委會(huì)的協(xié)助下又修建了一條從公路通往水庫(kù)的“旅游路”。這條路不但占用了村里的草原，破壞了防護(hù)林帶，更侵占了農(nóng)民的耕地。而在修路前，大部分的村民毫不知情。

草原上建起了一排嶄新的房屋。

“旅游路”占了耕地和草原

10日，記者前往甘南縣興隆鄉(xiāng)雙龍村，在村民的指引下，找到了這條路。只見(jiàn)泥土路面從拉甘公路向北延伸，路面寬約10米，道路邊溝旁黑色泥土中滿(mǎn)是被連根挖出的玉米秸稈等。拉載記者的甘南縣出租司機(jī)馬師傅告訴記者，他記得以前并沒(méi)有這條路，這里都是農(nóng)田，農(nóng)田和拉甘公路間由防護(hù)林帶分隔，如今防護(hù)林卻被打開(kāi)了一個(gè)缺口，樹(shù)木也不知所蹤。

向前行進(jìn)約1.5公里，道路一側(cè)出現(xiàn)了防護(hù)林。透過(guò)防護(hù)林可以看到不遠(yuǎn)處的大面積草原和水庫(kù)大壩。繼續(xù)向前行1公里左右，一片草原被道路一分為二?？拷畮?kù)的一側(cè)草原上赫然出現(xiàn)了一排帶車(chē)庫(kù)的嶄新平房。村民李某告訴記者，這排房子也是水庫(kù)承包人新修建的，聽(tīng)說(shuō)承包水庫(kù)和草原是為了搞旅游，修這個(gè)房子可能是為了給游客提供食宿。

從拉甘公路到雙龍村四五屯，這條路的全長(zhǎng)超過(guò)3公里，部分路段已安好了路燈桿。李某告訴記者，因?yàn)榇謇镌械牡缆窂睦使返剿畮?kù)很遠(yuǎn)且路況不好，水庫(kù)的承包者在去年開(kāi)春后開(kāi)始修建這條新路。此前村民們對(duì)修路這事毫不知情。承包水庫(kù)搞旅游無(wú)可厚非，可為了修路破壞草原、在草原上建房，占用大量耕地卻讓村民無(wú)法接受。聽(tīng)說(shuō)承包商馬上要將路面鋪上水泥，到時(shí)被占的耕地和草原將無(wú)法還原。

村委會(huì)稱(chēng)發(fā)包水庫(kù)修路是為民謀福

對(duì)外發(fā)包水庫(kù)草原和修路是否經(jīng)過(guò)村民同意？修路占用草原和土地是否合法？在雙龍村村委會(huì)，村支書(shū)李寶加告訴記者，此前，雙龍村的水庫(kù)以每年5000元的價(jià)格包給了本村人王紹忠，租期為2011年1月1日到2020年12月31日。甘南縣巨寶鎮(zhèn)人王玉彪相中了水庫(kù)及周?chē)竺娣e草原，就從王紹忠手里拿到了水庫(kù)的承包權(quán)，并要求和村里簽訂長(zhǎng)期的承包合同。因?yàn)榭紤]到水庫(kù)大壩早已年久失修，村里拿不出大修的錢(qián)，只有長(zhǎng)期承包給他人，承包方才能舍得投錢(qián)加固和維護(hù)大壩，并且王玉彪給出的承包價(jià)格70年150萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來(lái)的每年5000元，這對(duì)負(fù)債累累的村里來(lái)說(shuō)，是一筆可觀(guān)的收入。村委會(huì)就將水庫(kù)承包一事納入議程。此外，王玉彪還同意將原本計(jì)劃修到水庫(kù)的路延長(zhǎng)幾百米，與村里四五屯原有的1公里土路相接，再修上水泥路面，安裝路燈，等于為原來(lái)出行困難的四五屯開(kāi)了一條新路。這樣的條件在村委會(huì)看來(lái)“非常優(yōu)厚”，是為村民們謀福利。

耕地里辟出了一條道路。

草原上建房開(kāi)發(fā)水田屬違規(guī)

在詳細(xì)記錄雙龍村水庫(kù)對(duì)外承包過(guò)程的《資產(chǎn)資源處置檔案資料》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資料》)中記者看到，從2012年1月30日起，雙龍村先后召開(kāi)了“支委會(huì)”、“兩委會(huì)”、黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，集體討論通過(guò)了延長(zhǎng)水庫(kù)對(duì)外發(fā)包期一事，并在2月9日得到了興隆鄉(xiāng)政府三資服務(wù)中心的批件，興隆鄉(xiāng)黨委書(shū)記樊喜友在批件上簽署的意見(jiàn)為“同意”。2012年2月18日，該村村委會(huì)主任史海峰與承包人王玉彪簽訂了承包合同，將雙龍村一塊103.87公頃地塊以150萬(wàn)的價(jià)格承包王玉彪，承包期限為2012年2月19日到2081年12月31日，共計(jì)70年。按照《資料》顯示，地塊中包括水庫(kù)面積50公頃，溝塘26.87公頃，泄洪區(qū)27公頃。村民們口中的草原在發(fā)包過(guò)程中變成了“溝塘”和“泄洪區(qū)”。曾在該村任職30多年的老支書(shū)告訴記者，無(wú)論是在鄉(xiāng)里還是村里的總體規(guī)劃圖中，都可以清楚看到發(fā)包地塊除水庫(kù)以外均是草原。而根據(jù)甘南縣國(guó)土部門(mén)和甘南縣草原監(jiān)管站的相關(guān)記錄，這一地塊的性質(zhì)也的確是草原。

在承包合同中記者還看到，王玉彪承包這一地塊的目的是“在庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，在泄洪區(qū)開(kāi)發(fā)水田”。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局草原處工作人員告訴記者，根據(jù)《黑龍江省草原條例》，禁止在草原上實(shí)施開(kāi)墾等非草原建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得將草原改為其他農(nóng)用地，因項(xiàng)目建設(shè)確需將草原轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省草原行政主管部門(mén)審核同意報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。否則，在草原上建房和開(kāi)發(fā)水田均屬違規(guī)行為。

“旅游路”給村民生計(jì)“填堵”

從《資料》里記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于具體承包地塊、面積，承包期限都是被補(bǔ)填在幾次協(xié)商會(huì)議的會(huì)議記錄上，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)只是提及水庫(kù)和水庫(kù)下邊草原對(duì)外承包。對(duì)修路一事只字未提。水庫(kù)承包后不久，承包人就跨過(guò)村里的農(nóng)田和草原修建了一條從公路直通水庫(kù)的“旅游路”。記者了解到，修路占地共涉及6戶(hù)農(nóng)民的幾十畝地，其中5戶(hù)的被占耕地屬于“樹(shù)遮地”，按規(guī)定“樹(shù)遮地”屬于村集體，并不是村民承包地，因此并未給予補(bǔ)償。而村民李春泰的12畝承包地則經(jīng)李春泰同意調(diào)換為緊貼村邊的12畝機(jī)動(dòng)地。

李春泰告訴記者，沒(méi)想到會(huì)占用自家的12畝承包地，去年開(kāi)春，家人一直在正常備耕，地都旋好了才接到村里通知要調(diào)地。李春泰的兒子李國(guó)峰說(shuō)，調(diào)給他們家的地以前是分給包括他兒子在內(nèi)的村里八九個(gè)小孩的地，村里把這些地收回去后分給他家耕種，但是這塊地卻讓全家人很糟心：“后調(diào)的地由于位置原因，經(jīng)常有家畜禍害?！?/span>

在村民慕喜富家，記者了解到修路不但占了他此前耕種的“樹(shù)遮地”，更嚴(yán)重影響了他和其他幾戶(hù)承包地的收成。慕喜富等幾戶(hù)村民的地就在新修的路旁邊，因?yàn)榈貏?shì)原因，往年從山上下來(lái)的水和雨水都是從他家的地流進(jìn)溝塘里，但是去年因?yàn)樾蘼穳|高了地面，水無(wú)法流出，村民地里的積水達(dá)30多厘米深，種的玉米只長(zhǎng)到1米高，全是“瞎苞米”。往年每畝地能收八九百斤糧食，去年每畝只收了二三百斤。

從省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別和具體情況的不同，審批單位上至國(guó)務(wù)院，下至市、縣人民政府。但在雙龍村，村委會(huì)沒(méi)能出示任何關(guān)于修路的審批文件，甚至沒(méi)有與承包商就修路問(wèn)題簽訂任何正式合同。

在一些村干部看來(lái)，承包商為水庫(kù)修路也等于為村里免費(fèi)修了一條新路，因此以換地的方式為承包商化解占用耕地問(wèn)題是“理所應(yīng)當(dāng)”。