2月5日，中共中央、國務院《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱一號文件）發(fā)布，“旅游+”首次寫入中央一號文件，也再次有力印證了鄉(xiāng)村旅游已成為“三農”工作的重要抓手，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的高度重視。

業(yè)界倍感振奮的同時，也亟待厘清相關問題：“旅游+”寫入中央一號文件有何深意？中央一號文件對旅游業(yè)界提出了哪些要求？

順應大勢

仔細梳理歷年中央一號文件，自2015年開始，旅游連續(xù)3年寫入中央一號文件?？梢?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游早已成為“三農”工作的重要內容。受訪專家普遍表示，此次“旅游+”正式寫入中央一號文件，不僅再次明確了推進鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作在“三農”工作中的重要地位，更與迎接正在興起的大眾旅游時代、實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游“三步走”戰(zhàn)略、建設旅游強國的目標相呼應。

“鄉(xiāng)村旅游在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動內需、優(yōu)化農村經濟結構、提高農民收入、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，因其綜合帶動作用成為解決‘三農’問題的重要抓手，‘旅游+’就是在這樣的背景下寫進中央一號文件的，這符合廣大人民期待和‘三農’發(fā)展實際?！敝袊糜窝芯吭航洕鷮W博士韓元軍認為，這意味著“旅游+”已上升為重大國家戰(zhàn)略，是中央對旅游綜合效應的充分肯定；豐富了旅游的內涵，擴大了旅游的外延，“大旅游”理念從城市向鄉(xiāng)村擴展；“旅游+”理念引入為做好“三農”工作開辟了更廣闊的空間，意味著旅游與新農村建設的空間擴展，更意味著外來旅游者與本地農民文化的融合和創(chuàng)新。

浙江旅游職業(yè)學院副教授金濤認為，聚焦“三農”工作的中央一號文件中部署“旅游+”，說明旅游業(yè)對農業(yè)、農村、農民的重要作用。旅游對農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村集體經濟發(fā)展、農民個體發(fā)展都有顯著的推動作用?！奥糜?農業(yè)”可以改善農村生態(tài)環(huán)境，使農民通過參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，貧困人口就地脫貧致富，加快實現(xiàn)城市文明和農村文明相融，促進農民提升文明素質，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變，有效改善城鎮(zhèn)和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉移。

南開大學旅游與服務學院副教授楊德進說，隨著我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的大力推進，傳統(tǒng)農村的社會經濟結構正在加速改變，全國各地農村和農民因旅游發(fā)展而全面獲益，旅游業(yè)對美麗農村建設、農民增收脫貧、農業(yè)提質增效的綜合貢獻度日益顯著。“旅游+”創(chuàng)造農業(yè)新價值、新業(yè)態(tài)、新增長、新面貌的作用不容忽視，列入中央一號文件也是順勢助推的發(fā)展舉措和必然選擇。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員鐘林生說，“旅游+”已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，這為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新使命、新動能、新方向。“新使命”意味著旅游業(yè)將成為帶動其他產業(yè)發(fā)展的重要驅動力，在經濟轉型升級中肩負增多責任、發(fā)揮更大作用；“新動能”意味著旅游業(yè)的拉動、融合、催化作用將得到更好地發(fā)揮，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力；“新方向”意味著“旅游+農業(yè)”將催生一些新業(yè)態(tài)、新產品、新發(fā)展模式，推動產業(yè)的轉型升級。

“‘旅游+’寫入中央一號文件意義深遠?！弊鳛猷l(xiāng)村旅游投資企業(yè)，河北百悅旅游投資集團董事長陳亮感慨地說，旅游與三農融合發(fā)展，可以把游客引進來，把鄉(xiāng)村產品通過旅游平臺推廣出去，從而提升產品價值，形成品牌效應。

措施務實

從內容看，此次中央一號文件，就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出了重要部署，在產品、項目、資金、基礎設施、監(jiān)管標準等方面提出了明確要求。“亮點頗多、措施務實、效果可期”是不少業(yè)界人士對文件的評價。

“此次中央一號文件中與旅游有關的最大亮點，體現(xiàn)在與旅游融合的‘面廣而內容深’思路上，這也是貫徹了‘推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能’的主旨要求?！睏畹逻M認為，文件在“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”的條款中，沒有停留在泛泛而談、平鋪直敘的表層上，而是提出了思路清晰、體系完整、舉措到位、直擊要害的發(fā)展措施，關注到了產業(yè)融合、業(yè)態(tài)產品、經營主體、村鎮(zhèn)載體、設施建設、文化保護、監(jiān)管規(guī)范等縱深和關鍵領域，彰顯出中央在促進農業(yè)與旅游業(yè)融合的決心和力度，開啟了“農旅文”產業(yè)高度聯(lián)動、價值共創(chuàng)、互推提升、共同繁榮的新篇章。

鐘林生更關注文件對農業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展以及養(yǎng)生養(yǎng)老基地的建設的部署。他說，農業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展，不僅可以豐富產品、業(yè)態(tài)，而且可以將產業(yè)融合引向深入，推動農村康養(yǎng)資源的深入挖掘；文件認可了民宿業(yè)的發(fā)展，民宿可以讓農民參與旅游經營，促進增收；此外，文件部署了傳統(tǒng)村落保護以及少數民族特色村寨整體風貌維護，一些地方存在千村一面、傳統(tǒng)文化消失等問題，只有保護到位才能留得住特色，留得住鄉(xiāng)愁。

“文件對于培育鄉(xiāng)村休閑旅游新的增長點、滿足老百姓新需求具有重要引導價值?！表n元軍說，其政策亮點主要體現(xiàn)在三個方面：一是全面性，既包括業(yè)態(tài)、產品、線路等微觀政策創(chuàng)新，也包括投融資、衛(wèi)生安全和環(huán)境標準等體制機制方面的創(chuàng)新；二是軟硬兼顧，既有公共服務等軟件的改善政策，也有基礎設施、環(huán)境風貌、寬帶網絡等硬件方面的指導；三是開發(fā)保護統(tǒng)籌，既強調有以旅游開發(fā)促進農業(yè)轉型升級、農村轉變動力、農民增收，也注重農村環(huán)境以及傳統(tǒng)民族文化保護。

“文件首次提出在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋，這體現(xiàn)了農村公共服務設施建設向景區(qū)靠攏的趨勢，也符合大眾旅游時代散客化旅游的需求。另外還提出豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。這給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指出了方向，是要多層次發(fā)展、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多主題發(fā)展、避免千村一面，從而滿足各類旅游者不同層次的需求。”金濤說。

在企業(yè)角度，陳亮最關注的是農村康養(yǎng)。“對投資者來說，這個領域是一個可以直接變現(xiàn)、迅速形成回報的投資領域。從大的環(huán)境來看，鄉(xiāng)村康養(yǎng)是大勢所趨，城市化的加速發(fā)展，也帶來城市病，市民對農村康養(yǎng)有需求，政府也積極倡導。另外，并不是所有的鄉(xiāng)村都可以做成景區(qū)，對于一些缺乏核心吸引物的鄉(xiāng)村，可以考慮發(fā)展農村康養(yǎng)，目前在長三角、珠三角地區(qū)的城郊接合部，已經形成了大量生機勃勃的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，康養(yǎng)業(yè)態(tài)在其中獲得很好的發(fā)展?！?/span>

抓好落地

落實效果如何，體制機制是第一道“關”。韓元軍認為，貫徹好中央一號文件，必須加快體制機制創(chuàng)新，通過“1+3+N”旅游綜合管理體制改革，發(fā)揮好旅游行政部門綜合協(xié)調能力。同時要考慮農村實際，做好鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)的消防、工商、稅收等配套政策。

鐘林生直言，“旅游+”意味著多部門合作，相關部門需要對“旅游+”有更深入、準確地把握，才能形成合力；要及時發(fā)現(xiàn)、扶持培育新產品、新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的消費市場，如文件提到的“田園綜合體”，需要相關部門加以扶持和引導；農業(yè)文化遺產和傳統(tǒng)村落要保護好，要通過旅游來體現(xiàn)其價值，促進其保護；還需要加大人才、科研支持力度，深化跨行業(yè)、跨部門合作。

在楊德進看來，貫徹落實中央一號文件，首先應加快政府機制體制改革步伐，處理好政府與市場的關系，釋放旅游市場對農業(yè)供給的消費需求，賦予農民更多的財產權利，不斷優(yōu)化政策落實的寬松環(huán)境。其次是建立政策執(zhí)行的監(jiān)督評估機制，對各級政府、農業(yè)與旅游業(yè)相關部門進行執(zhí)行情況的評估評價，并將結果納入績效考核的體系中。

金濤建議，一要建立有效的綜合監(jiān)管機制，建立旅游工商、旅游警察、旅游巡回法庭，以便對鄉(xiāng)村旅游中的糾紛問題能夠進行快速相應地處理。二要重視以廁所革命為代表的鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設，系統(tǒng)建設鄉(xiāng)村旅游集散中心、停車場、交通道路、引導標識標牌等設施。三要重視鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，組織鄉(xiāng)村民宿管理人員培訓、鄉(xiāng)村旅游餐飲人員技能培訓、鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓。

北京世嘉集團董事長朱仝認為，在“旅游+農業(yè)”的落實過程中，往往要引入外來投資者，農民可能一下子理解不了外來企業(yè)的思路和對于品質的要求，這一方面需要政府部門強化企業(yè)項目品質考察，及是否切合當地實際，另一方面農民要主動學習新的思想，提高自己，以適應外來投資的要求。

楊德進建議，應加強政策宣傳、學習和配套，將中央一號文件精神準確傳達到農村最基層干部和農民，各地建立一支政策解讀和培訓輔導隊伍并及時“送智上門”，配套相應的地方實施意見、行動指南和操作規(guī)范，夯實政策落地的基礎。