今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表談及了旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上，鄉(xiāng)村旅游作為我國(guó)旅游業(yè)態(tài)的一部分，近年來(lái)發(fā)展迅猛，也頗受業(yè)界關(guān)注。而隨著休閑游的大力發(fā)展，民宿、自駕車(chē)營(yíng)地、休閑農(nóng)場(chǎng)等業(yè)態(tài)也隨之興起，在這一過(guò)程中，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)成為助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要功課。

加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游取得了很大的發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客已接近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的提高，休閑和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

據(jù)悉，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游業(yè)態(tài)，以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、貴州省黔西南州州長(zhǎng)楊永英表示，伴隨鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)，黔西南州全域山地旅游的蓬勃發(fā)展，有效增加了就業(yè)崗位，擴(kuò)大了旅游惠及鄉(xiāng)村的受益面，2017年全州旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶40.8萬(wàn)戶，為農(nóng)戶創(chuàng)收15.9億元，其中，帶動(dòng)2.8萬(wàn)貧困人口脫貧，有效增強(qiáng)了旅游扶貧的實(shí)際效果，帶動(dòng)了一批鄉(xiāng)村、一批農(nóng)戶改變了貧窮落后的面貌。

產(chǎn)品開(kāi)發(fā)定位模糊

雖然近幾年來(lái)鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，然而不合理的規(guī)劃也延伸出許多問(wèn)題：一方面，景點(diǎn)遍地開(kāi)花、重復(fù)建設(shè)，特別是許多鄉(xiāng)村游搞成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模相對(duì)較小，很難形成具有國(guó)內(nèi)或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性的龍頭產(chǎn)品；另一方面，產(chǎn)品單一、粗糙，資源的同質(zhì)化、產(chǎn)品的類(lèi)同化現(xiàn)象普遍存在，難于滿足旅游市場(chǎng)日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。民建中央在提案中還指出，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目前存在管理體制機(jī)制不順、配套政策銜接不暢、產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)品規(guī)劃與創(chuàng)意引導(dǎo)不足、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不健全、從業(yè)人員專業(yè)水平不夠等問(wèn)題。

為此，民建中央建議，應(yīng)做到以下六點(diǎn)：一是完善體制機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。盡快制定發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，整合農(nóng)業(yè)、旅游、工商、稅務(wù)、財(cái)政、宣傳、金融等部門(mén)力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳；二是推進(jìn)政策集成，支持旅游下鄉(xiāng)。加大政府財(cái)政投入，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)創(chuàng)意引導(dǎo)，推動(dòng)“一區(qū)（縣）一色，一村一品”創(chuàng)意策劃，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是加強(qiáng)與主流媒體合作，加大對(duì)精品景點(diǎn)和線路的宣傳推介力度；五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化市場(chǎng)秩序。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、硬件設(shè)施等方面制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行劃分等級(jí)經(jīng)營(yíng)；六是培養(yǎng)專門(mén)人才，提高服務(wù)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓(xùn)。

民宿成鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)

今年兩會(huì)期間，民建中央明確提出了“關(guān)于以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”的提案。提案建議，完善體制機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，盡快制定發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

此外，全國(guó)政協(xié)委員、成都市旅游局局長(zhǎng)多央娜姆也建議，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的精細(xì)開(kāi)發(fā)、深度開(kāi)發(fā)、品牌開(kāi)發(fā)，著力培育田園綜合體、帳篷酒店、自駕車(chē)營(yíng)地、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)（牧）場(chǎng)、田園博覽、創(chuàng)意農(nóng)園和市民農(nóng)園等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，徹底改變當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合。

相對(duì)于大中型旅游酒店和旅游度假區(qū)，農(nóng)家樂(lè)和民宿往往緊靠鄉(xiāng)村旅游，走的是“小而美”路線。從市場(chǎng)前景分析，針對(duì)當(dāng)下農(nóng)家樂(lè)和民宿發(fā)展不平衡與良莠不齊的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員杜德志建議，應(yīng)盡快編制農(nóng)家樂(lè)、民宿的綜合質(zhì)量評(píng)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)和品牌民宿的發(fā)展。在編制標(biāo)準(zhǔn)中要體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)成立地區(qū)性的農(nóng)家樂(lè)、民宿行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，擔(dān)當(dāng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)等責(zé)任。