進(jìn)入“十三五”時(shí)期，鄉(xiāng)村在面臨新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型入手，通過(guò)梳理傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的模式與機(jī)制，以及當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與要求。

主動(dòng)型“就地城鎮(zhèn)化”將是下一步鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，未來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)面向“離土不離鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化空間轉(zhuǎn)型，注重城市邊緣的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，注重推進(jìn)維護(hù)“鄉(xiāng)村性”和“人的城鎮(zhèn)化”。此外，生態(tài)維護(hù)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題也將成為“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與要求

1、機(jī)遇

(1) 全面建成小康社會(huì)將高位引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。

自黨的“十八大”作出建設(shè)美麗中國(guó)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，中央、省和地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入比重將不斷加大，農(nóng)村建設(shè)將得到各個(gè)層面的政策和資金支持，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及村容村貌和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)，勢(shì)必能補(bǔ)齊全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)村這塊“短板”。

(2) 鄉(xiāng)村規(guī)劃研究逐漸發(fā)展成為國(guó)家重大研究領(lǐng)域。

從只支持小城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的“十五”，到將鄉(xiāng)村規(guī)劃列入一個(gè)領(lǐng)域并得到支持的“十一五”，再到為鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)和數(shù)據(jù)建設(shè)等提供大力研究經(jīng)費(fèi)支持的“十二五”，鄉(xiāng)村規(guī)劃得到了極大認(rèn)可。國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)研究的重視，為“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃的改革創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)，也對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃提出了全新的要求。

2、挑戰(zhàn)

(1)“半城市化”問(wèn)題突顯。

進(jìn)入新時(shí)期，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展拉大了城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村人口開(kāi)始脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量涌入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，形成“離土又離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)村人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障和住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)，對(duì)城市沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感，日益被孤立和邊緣化，“半城市化”問(wèn)題嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(2) 鄉(xiāng)土文化流失的嚴(yán)峻形勢(shì)。

過(guò)去在鄉(xiāng)村發(fā)展中過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將鄉(xiāng)村作為單一的產(chǎn)業(yè)、居住或生態(tài)空間，忽視了鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。由此帶來(lái)的鄉(xiāng)村特色文化景觀破壞、村莊消失和“鄉(xiāng)愁”記憶喪失等問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村空間逐漸分化、村落空間衰退，導(dǎo)致傳統(tǒng)的歷史文化村落保護(hù)、修復(fù)和再利用形勢(shì)嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村社會(huì)空間正經(jīng)歷著劇烈變動(dòng)。

(3) 公共服務(wù)設(shè)施短缺，土地問(wèn)題迫在眉睫。

我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、征地制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和程序不合理等問(wèn)題，土地資源未能進(jìn)行有效配置。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村土地?zé)o人管理，出現(xiàn)“空心村”和荒廢土地等問(wèn)題。

3、要求

(1) 重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，鄉(xiāng)村要發(fā)揮自身的地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，讓大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村就業(yè)，從勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化；加快農(nóng)民生活方式和觀念的“城市轉(zhuǎn)變”，打破以往城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。

(2) 重視生態(tài)維護(hù)。

“十三五”期間，鄉(xiāng)村規(guī)劃需本著“集約發(fā)展”的理念，通過(guò)劃定鄉(xiāng)村各類(lèi)功能性空間，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)村莊用地的高效與集約利用；本著“區(qū)域融合”的理念，加強(qiáng)村莊生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的大格局中；本著“綠色發(fā)展”的理念，引導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；本著“低碳生活”的理念，完善鄉(xiāng)村沼氣工程、污水凈化系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)“鄉(xiāng)村文化綠道”，將鄉(xiāng)村整合進(jìn)區(qū)域休閑網(wǎng)絡(luò)，整合配置城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施。

(3) 重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入，根據(jù)鄉(xiāng)村自身的資源稟賦，構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系：一方面，發(fā)展多樣化、有特色、結(jié)合旅游業(yè)消費(fèi)的農(nóng)業(yè)形式，如生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等；另一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與電商物流、個(gè)性消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)提高鄉(xiāng)村在“流空間”中的可達(dá)性，提升村莊產(chǎn)業(yè)的輻射影響力；同時(shí)，發(fā)展體現(xiàn)綠色健康的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游和文化體驗(yàn)等。

(4) 重視鄉(xiāng)村文化。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)本著歷史傳承的原則開(kāi)展風(fēng)貌規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史建筑保護(hù)，體現(xiàn)地方文化魅力；對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)推行特色資源普查工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類(lèi)保護(hù)，積極恢復(fù)被破壞的景觀功能與形態(tài)；挖掘和傳承豐富多彩的地域文化，將傳統(tǒng)技藝手工、民風(fēng)民俗、特色建筑有機(jī)滲透到日常生產(chǎn)與生活中，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃的變革模式與規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略

1、主動(dòng)型“就地城鎮(zhèn)化”模式

“就地城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)模式分為主動(dòng)城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化，前者主要是一種內(nèi)源性的城鎮(zhèn)化，是村民自主自愿地探索和推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。而被動(dòng)城鎮(zhèn)化模式主要是一種外源性的城鎮(zhèn)化，是由外力進(jìn)行強(qiáng)推的城鎮(zhèn)化，最典型的是大規(guī)模征地拆遷，“圈地造城”，往往因沒(méi)有村民的參與，而得不到村民認(rèn)可，甚至出現(xiàn)心理上的抵觸行為。

因此，必須從被動(dòng)城鎮(zhèn)化向主動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃推進(jìn)主動(dòng)型“就地城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和職業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐漸使農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民共享城市文明，提高收入和確保家庭團(tuán)聚；使在鄉(xiāng)者愿意為土地耕種傾注心力，獲得與付出相匹配的收益；提高全民對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，再造“鄉(xiāng)土中國(guó)”。

2、規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略

（1）產(chǎn)業(yè)先行，提供充足的就業(yè)平臺(tái)

“十三五”時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入城市網(wǎng)絡(luò)格局中，通過(guò)與城市建立合作關(guān)系，享受資源優(yōu)勢(shì)，克服生產(chǎn)要素資源及服務(wù)業(yè)等方面的不足，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)；其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間優(yōu)化。通過(guò)政府政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化，提升農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，重視以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化。

（2）設(shè)施保障，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

在“十三五”時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)該重視增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新投資，發(fā)揮政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的主導(dǎo)作用，將市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。同時(shí)，隨著戶(hù)籍制度以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，公共服務(wù)均等化已經(jīng)逐漸成為緩解城鄉(xiāng)差距、解決“半城市化”問(wèn)題的重要突破點(diǎn)。對(duì)于大都市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量避免由于快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的公共服務(wù)配套的盲區(qū)與缺項(xiàng)地區(qū)，完善公共服務(wù)供給機(jī)制。

（3）鄉(xiāng)村復(fù)興，維育鄉(xiāng)土特色與文化

“十三五”時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村空間的美化、鄉(xiāng)村用地的集約，更需要從根本上轉(zhuǎn)變建設(shè)思維，強(qiáng)調(diào)多元轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還需著力化解鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵和塑造鄉(xiāng)村特色，使鄉(xiāng)村真正成為與城市相得益彰的靚麗空間。