黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新使命、新目標(biāo)、新要求。近年來(lái)，全省各地依托各自資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的民俗文化，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新途徑和振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破口，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但潛能和優(yōu)勢(shì)仍沒有全部挖掘出來(lái)，亟需豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、打造精品工程、加快提檔升級(jí)。

一、發(fā)展呈現(xiàn)“加速度”

主題多樣亮點(diǎn)紛呈；主體多極增收明顯；三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)；高起點(diǎn)推進(jìn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2017年，全省休閑觀光農(nóng)園（莊）發(fā)展到1240個(gè)，農(nóng)家樂發(fā)展到4436個(gè)，有12個(gè)縣被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；18個(gè)點(diǎn)被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；17個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，成為全省乃至全國(guó)的樣板。

主題模式日趨多樣化。目前，鄉(xiāng)村旅游初步形成了稻米文化展示、采摘垂釣、田園風(fēng)光體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、“冬捕”、賞花、民俗文化、科普教育等多項(xiàng)主題。各地亮點(diǎn)紛呈，如佳木斯依托同江赫哲民俗文化、打造了“赫哲第一村”等精品品牌；牡丹江依托洞庭風(fēng)光、五排古山城遺址、吊水湖等旅游資源，打造了農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲、森林生態(tài)、農(nóng)耕體驗(yàn)等特色旅游產(chǎn)品；雞西市推出觀光游、紅色游、體驗(yàn)游、邊境游4大精品旅游線路。

主體類型呈現(xiàn)多極化。佳木斯市樺南縣發(fā)動(dòng)林場(chǎng)職工發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，打造了“一湖”、“一峰”、“一林”、“一囤”、“一花?！蔽宕笃放?，年接待游客20萬(wàn)人次；雞西市吸引有實(shí)力企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，目前經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到283個(gè)；大興安嶺市漠河縣鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，打造了采摘、北極光、鄂倫春民俗、俄羅斯風(fēng)情游等旅游項(xiàng)目，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.3億元。

“三產(chǎn)融合”涌現(xiàn)新亮點(diǎn)。部分地區(qū)以品牌鏈、利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。如五常市金福泰集團(tuán)依托“喬府君道”品牌，帶動(dòng)周邊700多戶村民發(fā)展農(nóng)家樂；七臺(tái)河市勃利縣青山鄉(xiāng)奮斗村田園音樂葡萄種植專業(yè)合作社，采取“合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，幫助200個(gè)貧困戶全部脫貧。雞西市白魚灣鎮(zhèn)湖沿村的漁家樂旅游，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種養(yǎng)、水產(chǎn)加工、旅游紀(jì)念品等，旅游收入占全村農(nóng)業(yè)收入70%，成為遠(yuǎn)近聞名的旅游專業(yè)村。

呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。各地把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎，高起點(diǎn)推進(jìn)。如七臺(tái)河引進(jìn)超過5億元的項(xiàng)目2個(gè)，一是引進(jìn)吉興河水庫(kù)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。計(jì)劃投資5.2億元，涵蓋農(nóng)業(yè)科普教育、紅色文化教育、休閑垂釣、蔬菜采摘、兒童游樂等多個(gè)主題。二是引進(jìn)龍谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目。計(jì)劃投資9.3億元，主栽草莓、大櫻桃、紫薯等，有望成為東北地區(qū)最具現(xiàn)代休閑觀光、農(nóng)業(yè)科普旅游示范基地。

二、亟待解決的問題

個(gè)性化主題不多；文化內(nèi)涵不夠；產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高；品牌意識(shí)不足；管理機(jī)制不完善

發(fā)展不平衡，處于起步階段。目前，我省列入全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）僅占3%。消費(fèi)能力與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份有一定差距。2017年，四川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)收入為2285億元，遼寧為1000億元，吉林為160.92億元，我省僅為82.4億元；經(jīng)營(yíng)類型多停留在農(nóng)家樂、垂釣、采摘等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，個(gè)性化主題不多，處于起步階段。

文化內(nèi)涵挖掘深度不夠。無(wú)論是在農(nóng)業(yè)用具、物資開發(fā)利用、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)挖掘上，還是與民族文化、農(nóng)耕文化融合深度上都較為缺乏，特色不鮮明，主題創(chuàng)意缺少文化內(nèi)涵，特別是利用高科技手段與現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色融入不夠。

中高端產(chǎn)品供給缺乏。休閑旅游產(chǎn)品精深加工不足，休閑旅游衍生產(chǎn)品與地域文化、特色資源、傳統(tǒng)技藝結(jié)合不充分，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力不強(qiáng)，低端重復(fù)性產(chǎn)品較多，資源優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)。

質(zhì)量效益顯現(xiàn)不高。由于產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)，部分經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展能力較弱，質(zhì)量不高。加之品牌意識(shí)不足、市場(chǎng)客源養(yǎng)成和營(yíng)銷宣傳力度不夠、專業(yè)化的旅游人才缺乏等，部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)知名度不高，經(jīng)營(yíng)效益不突出。

措施和機(jī)制不完善。普遍存在缺少整體規(guī)劃、缺少系統(tǒng)式設(shè)計(jì)、景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題，缺少規(guī)范性的行業(yè)指導(dǎo)意見和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。在用地、稅收、投融資及社會(huì)資本參與等方面亟需政府出臺(tái)相關(guān)發(fā)展上的指導(dǎo)性文件。

三、應(yīng)“多維度”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

著力構(gòu)建“一核、兩翼、五圈”布局；重點(diǎn)打造“五圈六縱”發(fā)展模式

著眼大產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃布局。著力構(gòu)建“一核、兩翼、五圈”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局?！耙缓恕奔匆怨枮I為核心，重點(diǎn)建設(shè)和生成一批具有孵化和帶動(dòng)作用的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)（基地）?！皟梢怼奔从晒枮I向西北延伸至大慶和齊齊哈爾，向東南延伸至牡丹江和雞西，形成兩翼休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。“五圈”即依托哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化，重點(diǎn)打造西部松嫩平原綠色康養(yǎng)休閑度假旅游圈；依托牡丹江、雞西，重點(diǎn)打造南部張廣才嶺老爺嶺塞北民族風(fēng)情旅游圈；依托佳木斯、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山，重點(diǎn)打造東部三江平原區(qū)域特色農(nóng)業(yè)文化旅游圈；依托大興安嶺地區(qū)、黑河、伊春，重點(diǎn)打造北部大小興安嶺動(dòng)感極地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈；依托黑龍江和烏蘇里江沿線，依托漠河、黑河、璦琿、嘉蔭、蘿北、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山、綏芬河、東寧等17個(gè)重點(diǎn)口岸地市，重點(diǎn)打造“絲路帶”風(fēng)情旅游圈。

瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，打造精品品牌。以科學(xué)的方法和務(wù)實(shí)的舉措去打造品牌，加快培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。注意依托地域文化特色，通過開展三江濕地國(guó)際愛鳥節(jié)、五常稻香節(jié)、杜爾伯特冬捕節(jié)、漠河“北極光節(jié)”、中俄文化交流節(jié)、知青文化大集等形式多樣的主題活動(dòng)，打造個(gè)性化的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及精品路線。將這些產(chǎn)品和路線打捆整合，升級(jí)打造成為跨區(qū)域、集成型精品旅游線路，全面提升特色旅游線路及品牌知名度。

立足大效益，加快融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、民房變客房、產(chǎn)品變商品。大力發(fā)展功能齊全、業(yè)態(tài)豐富的休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育一批質(zhì)量高、特色鮮明的農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、田園花海、康養(yǎng)度假旅游景點(diǎn)；深入挖掘和弘揚(yáng)“金”文化、赫哲族文化、抗聯(lián)文化、農(nóng)耕文化、禮俗文化，打造一批特色鮮明、富有吸引力的農(nóng)村古鎮(zhèn)、民俗村、特色民宿、旅游新村；依托我省地處俄羅斯邊境線的地緣優(yōu)勢(shì)，打造跨境休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。采取“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)方式，扶持發(fā)展“一村一品”、“一村一藝”，加快培育土特產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞集聚新業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)具有地域和文化特色的工藝品，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈空間，促進(jìn)三產(chǎn)融合。

堅(jiān)持大創(chuàng)新，實(shí)施多維聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)打造“五圈六縱”發(fā)展模式。東部三江平原特色農(nóng)業(yè)文化圈，重點(diǎn)打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光”、“休閑農(nóng)莊”、“田園綜合體”、“赫哲手工坊”、“抗聯(lián)革命教育”、“民俗文化園”6大縱向主題模式；西部松嫩平原綠色康養(yǎng)度假圈，重點(diǎn)打造“稻香體驗(yàn)”、“溫泉度假”、“生態(tài)農(nóng)莊”、“冬捕+餐飲”、“蒙古圍獵”、“鶴鄉(xiāng)文化”6大縱向主題模式；南部張廣才嶺老爺嶺塞北民族風(fēng)情旅游文化圈，重點(diǎn)打造“大美興凱湖”、“魅力雪鄉(xiāng)”、“濕地?cái)z影采風(fēng)”、“古渤海國(guó)遺址”、“北大荒文化”、“東方第一廟”6大縱向主題模式；北部大小興安嶺動(dòng)感極地生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)打造“森林康養(yǎng)”、“特色民宿”、“北果采摘”、“極地探險(xiǎn)”、“火山療養(yǎng)”、“藥膳氧吧”6大縱向主題模式；“絲路帶”口岸界江跨境游旅游圈，重點(diǎn)打造“俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)”、“自駕游”、“理療康養(yǎng)”、“體育賽事”、“中俄文化節(jié)”6大縱向主題模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

謀求大發(fā)展，搞好營(yíng)銷推介。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)旅游結(jié)合”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村電子商務(wù)，線上營(yíng)銷和線下體驗(yàn)一體化經(jīng)營(yíng)模式，提高在線營(yíng)銷能力。支持全省各地舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌的知名度。堅(jiān)持差異互聯(lián)，主動(dòng)與省外聯(lián)合開發(fā)，積極推動(dòng)?xùn)|極、北極、南極、西極的旅游線路，擴(kuò)大我省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)輻射半徑，促進(jìn)效益最大化。

優(yōu)化大環(huán)境，夯實(shí)“軟硬件”。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。加強(qiáng)環(huán)境整治，著力改善旅游景區(qū)道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施；加快旅游村鎮(zhèn)、街道的硬化、綠化、潔化、美化；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加快庭院改造、污水治理、推廣使用清潔能源。強(qiáng)化服務(wù)，制訂并完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的食宿娛樂、游客中心、購(gòu)物場(chǎng)所、安全設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，提升經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)管保護(hù)。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶頭人的培訓(xùn)。特別是要加大政策供給，對(duì)基礎(chǔ)好、效益高、潛力大的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體要加大扶持力度。