黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村旅游作為以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象的一種旅游業(yè)態(tài)，其發(fā)展能夠起到農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村美麗繁榮的作用，因此已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中的重要引擎。近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游取得了很大的發(fā)展，截至2016年底全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客已接近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元。但是要注意到在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還存在著如產(chǎn)品形式比較單一缺乏特色、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；部分地區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化品牌性差等諸多問(wèn)題。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面。

增加農(nóng)民收益是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游是從城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村采摘和農(nóng)家樂(lè)開始的，當(dāng)時(shí)主要采用了“招商引資”的發(fā)展模式，但在具體過(guò)程中往往通過(guò)壓低農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)從而增加投資方的優(yōu)惠力度來(lái)進(jìn)行的，在這種模式中當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)旅游的參與水平較低，往往局限在高勞力、低技術(shù)、低收入、低層次的參與水平。這樣一來(lái)必然導(dǎo)致的結(jié)果就是伴隨外部的旅游投資的增加，作為鄉(xiāng)村主人、土地主人的當(dāng)?shù)卮迕癫](méi)有獲得相應(yīng)的旅游收益。因此在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中要通過(guò)增加農(nóng)民參與度的方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，通過(guò)增加農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游的自覺(jué)性和自愿性使其能夠參與決策并分享相應(yīng)收益。

依托本地資源立足農(nóng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則。從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式來(lái)看，有田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂(lè)旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普教育旅游模式、回歸自然旅游模式等多種模式可供選擇，而各種模式都有相應(yīng)的特點(diǎn)。對(duì)于這些模式，各地要依托本地不同的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、發(fā)展趨勢(shì)保持原貌加以開發(fā)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要將旅游產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行銜接以此形成一個(gè)較為完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)的融合。

傳承鄉(xiāng)村文明是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的精神內(nèi)核。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是傳承中華文明的一個(gè)重要途徑。從中華文明的構(gòu)成來(lái)看，鄉(xiāng)村文明與城市文明是相互依存的兩大文明載體，鄉(xiāng)村文明凝聚著民族情感，而高速發(fā)展的城市文明也需要?dú)v史悠久的鄉(xiāng)村文明的滋養(yǎng)。但從我國(guó)目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來(lái)看，還只是側(cè)重于其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視對(duì)鄉(xiāng)村文明的挖掘。因此要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)挖掘鄉(xiāng)村旅游背后的鄉(xiāng)村文明，在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等諸多方面凝練鄉(xiāng)土特色、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、挖掘鄉(xiāng)村記憶、保護(hù)鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境從而使得鄉(xiāng)村文明得以自然傳承和發(fā)展；同時(shí)也要引導(dǎo)和激發(fā)居民對(duì)本地區(qū)、本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認(rèn)同感與自豪感，以此形成自發(fā)保護(hù)鄉(xiāng)村文明的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。

打造標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要抓手。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游需要有專門的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和市場(chǎng)的管理。從全國(guó)來(lái)看，雖然貴州省、北京市等地已經(jīng)出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，但其他大部分省份還沒(méi)有形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此要盡快建立鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)體系應(yīng)該包括旅游度假村、旅游景點(diǎn)民俗接待戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開發(fā)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)通過(guò)調(diào)查研究、適當(dāng)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、加強(qiáng)管理來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和品牌化建設(shè)。

加快電子商務(wù)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最新方向。要利用現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)形成免費(fèi)版的政府鄉(xiāng)村旅游宣傳網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)的實(shí)施運(yùn)作。同時(shí)在平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)匯集大數(shù)據(jù)并設(shè)計(jì)形成有效的分析模型，以此為基礎(chǔ)使得旅游資源實(shí)現(xiàn)合理而有效的配置，同時(shí)通過(guò)景區(qū)景點(diǎn)細(xì)分、設(shè)置游客上限閾值等功能建立景區(qū)景點(diǎn)客流量實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制從而提高景區(qū)調(diào)度和管理水平。

旅游業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)分支，既融合三產(chǎn)，又緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)城市群居民日益增長(zhǎng)的周邊短途休閑度假消費(fèi)需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。另一方面，隨著中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)。

一 、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在全國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游這一新的旅游形式也被越來(lái)越多人青睞。數(shù)據(jù)顯示，2012-2017年我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)不斷增加，從2012年的7.2億人次增至2017年的28億人次，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)31.2%，增長(zhǎng)十分迅速。目前已達(dá)到發(fā)改委等14部門印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》中接待人數(shù)超過(guò)25億人次的發(fā)展目標(biāo)。

2012-2017年中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)及增長(zhǎng)走勢(shì)

2017年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客28億人次，占國(guó)內(nèi)游客接待人次的56%；營(yíng)業(yè)總收入超7400億元，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的16.2%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游旅游人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重在歷經(jīng)2012-2015年的快速增長(zhǎng)后，2016-2017年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。而鄉(xiāng)村旅游收入比重更是保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2012-2017年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游占國(guó)內(nèi)旅游比重走勢(shì)

隨著我國(guó)人均可支配收入的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模也得到快速發(fā)展。2016全國(guó)有10萬(wàn)個(gè)村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)290萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)超過(guò)200萬(wàn)家。而到了2017年，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)農(nóng)家樂(lè)數(shù)量達(dá)到了220家。截止目前，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市/區(qū)）共388個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村560個(gè)。

2012-2017年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)數(shù)量走勢(shì)

2015-2017年中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員走勢(shì)

2012-2017年中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)十分迅速。其中，2013年、2015年、2016年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游游客營(yíng)業(yè)收入都達(dá)到30%以上。初步統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到了7400億元。隨著生活經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們?cè)桨l(fā)追求精神享受，回歸自然，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

加快電子商務(wù)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最新方向。要利用現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)形成免費(fèi)版的政府鄉(xiāng)村旅游宣傳網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)的實(shí)施運(yùn)作。

2012-2017年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入走勢(shì)

二、在全域旅游時(shí)代如何做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

從地域環(huán)境的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游最適合打造小而美的旅游產(chǎn)品，中國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村都分布在山地地區(qū)，山地地區(qū)的地域環(huán)境最適合小而美的旅游項(xiàng)目。那么，如何在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展小而美的旅游項(xiàng)目呢？

1、打破傳統(tǒng)的產(chǎn)品思維，把鄉(xiāng)村旅游做成居游共享的項(xiàng)目

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)小旅游的概念，要么是把鄉(xiāng)村旅游做成簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)，要么是把鄉(xiāng)村旅游做成一個(gè)單純的景區(qū)。在休閑度假時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游不再是一個(gè)旅游的概念，而是“旅游+”的概念，是在旅游引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村全域、全面、全民、全時(shí)發(fā)展。如果說(shuō)對(duì)于一個(gè)大城市來(lái)說(shuō)，搞全域旅游有點(diǎn)難度，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，全域旅游恰恰是最好的實(shí)踐沃土。因?yàn)猷l(xiāng)村的多規(guī)合一是最容易實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村的多部門協(xié)調(diào)也是最容易實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村的全要素統(tǒng)籌開發(fā)也是最容易操作的。所以，在鄉(xiāng)村進(jìn)行全域旅游，必須打破傳統(tǒng)的產(chǎn)品思維，從居游共享的角度來(lái)落地每一個(gè)項(xiàng)目。以停車場(chǎng)為例，在鄉(xiāng)村全域旅游建設(shè)過(guò)程中，每一個(gè)停車場(chǎng)的車位都要考量到居民使用和游客使用的便利，讓停車場(chǎng)既能服務(wù)于居民日常生活，也能服務(wù)于自駕游客。

2、打破對(duì)大項(xiàng)目的盲目追捧，把鄉(xiāng)村旅游做成小而精的標(biāo)桿

一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展離不開小而美的項(xiàng)目。如果大家都去做大而全的項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)讓一個(gè)行業(yè)陷入惡性循環(huán)，因?yàn)檫^(guò)度投資的背后就是重復(fù)投資，重復(fù)投資的背后就是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)行業(yè)的受損。在很多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較落后的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)急于做出成績(jī)，習(xí)慣在行政主導(dǎo)下引進(jìn)大項(xiàng)目，這樣的做法，如果是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，可能是適合的，因?yàn)榇箜?xiàng)目可以快速形成區(qū)域性的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟發(fā)展時(shí)期的條件下，很多地區(qū)的旅游目的地格局已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。一個(gè)鄉(xiāng)村要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)，就不能再靠引進(jìn)大項(xiàng)目了，因?yàn)榇箜?xiàng)目本身的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也非常嚴(yán)重。唯有小而精的項(xiàng)目能夠幫助鄉(xiāng)村旅游建立起差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、打破旅游和農(nóng)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做成小而精的旅游項(xiàng)目

我國(guó)的大多數(shù)鄉(xiāng)村都還保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根基，農(nóng)旅融合是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要途徑。以農(nóng)莊為例，就是農(nóng)旅融合的最好載體，農(nóng)莊里的水果不僅可以采摘，還可以二次加工做成食品和飲料。有條件的地方，還可以在農(nóng)莊周邊建設(shè)小而精的民宿項(xiàng)目，通過(guò)民宿來(lái)形成地方特色，植入民風(fēng)民俗，形成留客的住宿體系，并且通過(guò)住宿來(lái)增加游客的二次消費(fèi)。在鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合的過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的抓手，就是鄉(xiāng)村廊道。鄉(xiāng)村的旅游資源一般都是比較碎片化的，只有通過(guò)廊道可以將碎片化的旅游資源串聯(lián)起來(lái)，讓游客在鄉(xiāng)村廊道中享受慢游之美。

4、打破淡旺季的限制，把節(jié)慶活動(dòng)變成鄉(xiāng)村旅游的常態(tài)

活動(dòng)是鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要亮點(diǎn)，活動(dòng)也是傳承鄉(xiāng)村文化的活態(tài)產(chǎn)品。節(jié)慶活動(dòng)的存在也為鄉(xiāng)村旅游的線路串聯(lián)提供了一個(gè)很好的節(jié)點(diǎn)。除了景區(qū)、民宿、交通，再加上活動(dòng)之后，鄉(xiāng)村旅游線路就會(huì)變得更加豐富，對(duì)游客的吸引力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。節(jié)慶活動(dòng)還能豐富鄉(xiāng)村旅游的品牌體系，鄉(xiāng)村旅游的品牌體系比較復(fù)雜，村鎮(zhèn)政府有自己的營(yíng)銷平臺(tái)，農(nóng)戶有自己的營(yíng)銷平臺(tái)，投資企業(yè)也有自己的營(yíng)銷平臺(tái)。而鄉(xiāng)村旅游的競(jìng)爭(zhēng)要求，決定了整體品牌的打造是一種必然，借助節(jié)慶來(lái)打造鄉(xiāng)村旅游的整體品牌就是一種非常好的方式。

如何用好用足國(guó)家支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策？

近日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就貫徹落實(shí)黨的十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給予相應(yīng)的用地保障政策支持。作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地明確列入政策支持范疇，這為正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游再次注入了新的活力和保障，釋放了國(guó)家加大力度并長(zhǎng)期支持鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展的政策信號(hào)。

土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。為此，在國(guó)家歷次支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策中都會(huì)突出強(qiáng)調(diào)土地政策，特別是黨的十九大明確了農(nóng)村土地承包時(shí)間到期后繼續(xù)延期30年的政策。本次發(fā)布的《通知》正是落實(shí)黨的十九大精神的體現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，以土地使用政策為核心的政策體系是保障鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《通知》再次就相關(guān)政策給予明確并細(xì)化，通過(guò)進(jìn)一步深化落實(shí)，可以為引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提檔升級(jí)提供進(jìn)一步的支持。

在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大資本是擁有自身的土地承包權(quán)，困難是缺少資金、缺少市場(chǎng)開拓能力。各級(jí)政府要為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的資金和市場(chǎng)拓展支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)?；吞釞n升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的長(zhǎng)期健康發(fā)展仍有賴于市場(chǎng)的配置資源的基本法則，需要吸引社會(huì)資本的積極參與。在明確農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本政策前提下，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)自身情況長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，以土地作為核心資源，加入鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系，通過(guò)政府和各類中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，使土地與社會(huì)資本進(jìn)行有機(jī)融合，可以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可以為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游在規(guī)?；l(fā)展的進(jìn)程中仍然保障農(nóng)民的權(quán)益并為構(gòu)建利益共享機(jī)制打下基礎(chǔ)，為長(zhǎng)期處理好鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展中的外來(lái)投資商與普通農(nóng)戶之間的利益關(guān)系建立起穩(wěn)定的利益紐帶。這將對(duì)鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展并走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)形成堅(jiān)實(shí)的政策支持。

用好用足國(guó)家支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策，在許多領(lǐng)域有待深化和出臺(tái)切實(shí)可行的具體措施。需要具體落實(shí)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地；在符合相關(guān)政策的前提下，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶個(gè)體參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，也可以鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本共同開拓具有相當(dāng)規(guī)模和層次的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目。特別是要研究允許鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，我國(guó)一些鄉(xiāng)村隨著大量流動(dòng)人口入城，出現(xiàn)了“空心化”景象，鄉(xiāng)愁記憶也瀕于消失，數(shù)量巨大的農(nóng)村房屋處于長(zhǎng)期閑置、失修的狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村幾乎整個(gè)村落因?yàn)闊o(wú)人居住而逐漸走向衰落和破敗，而這些房屋仍然占有大量的宅基地資源，使我國(guó)十分寶貴的土地資源處于嚴(yán)重浪費(fèi)的境地。在這種情況下，及時(shí)修復(fù)鄉(xiāng)村環(huán)境，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但盤活了空閑農(nóng)房資源，而且拯救了鄉(xiāng)村文化，使這些幾乎休眠的鄉(xiāng)村重新活起來(lái)、釋放出新的生產(chǎn)力。根據(jù)國(guó)家政策，鼓勵(lì)支持盤活鄉(xiāng)村和村民的土地、房屋等資源，并鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加現(xiàn)金性收入，鄉(xiāng)村和村民在對(duì)外經(jīng)營(yíng)合作中不再是“一無(wú)所有”，而成為具有土地、房屋等核心生產(chǎn)要素的投資者。

盤活農(nóng)村土地政策是一項(xiàng)涉及各方長(zhǎng)期利益的復(fù)雜工程，要使土地成為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)活躍因素，必須建立起必要的機(jī)制，長(zhǎng)期妥善處理并維護(hù)好主要利益相關(guān)方的關(guān)切，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和長(zhǎng)期收益等核心利益的基本前提，這也是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)參與發(fā)展機(jī)制的政策底線。我國(guó)正處于加速城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，如果說(shuō)城市土地資源的強(qiáng)力開發(fā)及其帶動(dòng)的房地產(chǎn)行業(yè)在很大程度上帶動(dòng)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期，用好用足國(guó)家對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的土地政策，有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，將成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市地價(jià)將加劇上漲、城市地產(chǎn)市場(chǎng)的逐利空間越來(lái)越受限，而我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村土地資源豐富、回旋余地大，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的空間廣闊，積極加入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以盤活農(nóng)村土地資源為核心，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，可以為更多資本、人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供廣闊的舞臺(tái)。

可以預(yù)見，隨著更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必將翻開新的一頁(yè)，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游可望在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)獨(dú)特的魅力。