《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(2023年中央一號文件)正式公布了。

錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，文件共包括9個部分33條內容，主要內容可以概括為守底線、促振興、強保障，既是全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。其中主要任務有哪些？有何深意？

首要任務

——確保國家糧食安全

黨的二十大首次提出加快建設農(nóng)業(yè)強國這一要求。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健14日在國新辦發(fā)布會上表示，加快建設農(nóng)業(yè)強國是今年一號文件的關鍵，而建設農(nóng)業(yè)強國的首要任務就是要確保國家糧食安全。

“當前世界形勢發(fā)生變化，一些國家限制甚至禁止糧食出口，影響了國際農(nóng)產(chǎn)品供給。同時，全球異常災害天氣頻發(fā)也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向中新財經(jīng)記者分析稱，我國作為全球農(nóng)產(chǎn)品重要消費國，為了應對這些不確定因素，就要把國內的農(nóng)業(yè)抓好，守好“三農(nóng)”基本盤。

今年中央一號文件明確，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

在政策引導上，文件提出，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向中新財經(jīng)記者介紹，上述措施是從利益機制上入手，來保護糧食安全。不管是提高小麥最低收購價，還是合理確定稻谷最低收購價，都是為保護農(nóng)民種糧的積極性。

去年5月份，一些地方未成熟小麥被做成青貯飼料的視頻在網(wǎng)上流傳。這次，嚴防“割青毀糧”也被明確寫入中央一號文件。

“嚴防‘割青毀糧’是為保證糧食生產(chǎn)，但也給我們提出一個問題，就是如何處理好糧食生產(chǎn)和飼料之間的關系，此次文件也提到，大力發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈養(yǎng)畜。”姜文來稱。

中心任務

——增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收”，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會上介紹，增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的一個中心任務。

吳宏耀表示，黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，但也要看到，當前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，對此，今年一號文件作出了部署安排，重點抓好四個方面，一是穩(wěn)定就業(yè)增加，二是經(jīng)營增效提升，三是財產(chǎn)收入挖潛，四是轉移收入拓展。

具體來看，在拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面，今年一號文件五次提到“權益”，分別是“維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權益”“加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度”“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益”和“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權益”。

李國祥認為，“就國外來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，會犧牲到農(nóng)民的一些利益。相對來說，我國擁有制度優(yōu)勢，因此在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，會采取措施去維護農(nóng)民就業(yè)、土地等方面的利益?！?/p>

值得主要的是，在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上，文件明確提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平，并提到培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。

“之所以要培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，也是因為老百姓生活水平提高了，很多年輕人開始買半成品，此次提出也是適應老百姓的需求，具有巨大的市場機會?！崩顕楸硎?。

底線任務

——鞏固拓展脫貧攻堅成果

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在國新辦發(fā)布會上表示，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

據(jù)劉煥鑫介紹，鞏固拓展脫貧攻堅成果有三大“著力點”：一是抓監(jiān)測幫扶落實；二是抓發(fā)展動力培育；三是抓幫扶政策完善。

主要措施包括，開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查；對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距；持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度等。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜認為，檢驗脫貧攻堅的成效，最重要的標準就是看已脫貧人群能否鞏固。如果發(fā)生大規(guī)模返貧，就會使前些年的努力前功盡棄，更可能對農(nóng)村穩(wěn)定造成沖擊，進而影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。因此，這條底線必須守住，這是當前的重大任務。

在李國祥看來，“對于農(nóng)民尤其是脫貧地區(qū)的農(nóng)民，要想不返貧、過上更好的生活，就需要增加收入。雖然可以通過提高農(nóng)民種糧合理收益、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，但最主要的還是增加工資性的收入。”(完)