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中國為何再難掀集體經(jīng)濟發(fā)展熱潮?

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  經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)順利實現(xiàn)了“第一個飛躍”，如何實現(xiàn)“第二個飛躍”？即如何通過發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕？這個問題再一次擺在執(zhí)政黨和全體人民面前。在中央相關政策推動下，全國各地積極探索、大膽實踐，涌現(xiàn)了一批新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟的典型村莊和典型經(jīng)驗，如貴州安順的塘約村和山東煙臺的黨支部領辦合作社經(jīng)驗等。不過，令人尷尬的是，這些典型村莊和典型經(jīng)驗雖經(jīng)官媒自媒大力宣傳，已家喻戶曉，并且也有一大批權威專家學者為其站臺，但坦率地說，包括社會有識之士和普通民眾尤其是基層干部群眾在內(nèi)的各界人士真正相信的很少。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？除了這些宣傳報道膚淺、人為拔高、“報喜不報憂”，有意無意回避一些讀者關心的核心問題之外，更重要的是它在理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的自洽性和統(tǒng)一性上存在硬傷。

  
  

  

  
  

  不可逾越的發(fā)展階段

  
  

  與發(fā)展集體經(jīng)濟有關的理論很多，但最重要的還是馬克思政治經(jīng)濟學中的“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”原理。歷史經(jīng)驗表明，試圖繞過“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”這個鐵的規(guī)律實現(xiàn)跨越式發(fā)展是不現(xiàn)實的。有學者指出，在中國現(xiàn)有的技術水平下，農(nóng)業(yè)領域不存在比家庭和個人更具效率的組織形式（家庭農(nóng)場也是家庭組織），在這方面人類歷史已經(jīng)累積了足夠多的經(jīng)驗與教訓。北大教授周其仁曾寫過一篇題為《集體經(jīng)濟不符合中國傳統(tǒng)和國情》的文章，對我國發(fā)展集體經(jīng)濟問題進行了分析。需要指出的是，有些學者試圖從我國集體村社制度來說明我國具有發(fā)展集體經(jīng)濟的天然優(yōu)勢，并認為家族村社對村莊公共生活在經(jīng)濟上形成支撐，這些觀點其實經(jīng)不起推敲和檢驗；某權威專家提出的所謂“三級市場理論”，則多少有點像天方夜譚......

  所謂的歷史邏輯，就是中國改革開放的歷史邏輯。中國的改革首先從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制開端，成功后又把農(nóng)村的改革逐步推廣到城市，產(chǎn)生了城市的個體經(jīng)濟與承包責任制。農(nóng)村改革最基本的邏輯就是效率優(yōu)先，因此要打破集體主義大鍋飯。現(xiàn)在的集體經(jīng)濟雖然中央定義為“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，但在實踐當中，多數(shù)還是沿續(xù)過去發(fā)展集體經(jīng)濟的做法。因此有網(wǎng)民在社交媒體評論區(qū)直言：毛澤東當年沒干成的事，現(xiàn)在還能干成嗎？換一說法也是成立的，即如果過去的農(nóng)業(yè)集體化道路走得通，鄧小平還有必要推動農(nóng)村改革嗎？

  總有人拿華西村、南街村說事，試圖以此證明中國農(nóng)村可以走或必須走集體化道路。殊不知，這種極個別從中國計劃經(jīng)濟時代社隊企業(yè)起步、依靠權威人物與家族的突出作用發(fā)展起來的集體經(jīng)濟典型是不可復制的（且不說它的高速經(jīng)濟增長主要靠銀行貸款而非自身積累），否則，就無法解釋改革開放40多年了，為什么河南全省復制不出第二個“南街村”？

  

  
  

  廣東經(jīng)驗

  
  

  現(xiàn)實的邏輯抑或?qū)嵺`的邏輯，就是中國改革開放40多年來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。以廣東為例，廣東是中國改革開放第一省，在波瀾壯闊的改革大潮中，廣東搶得先行之利,扮演排頭兵角色，贏來了中國第一經(jīng)濟大省的殊榮。筆者在受聘擔任廣東農(nóng)村研究院高級研究員近一年時間里，接觸了很多廣東各級農(nóng)口領導，也調(diào)研了數(shù)十個村莊，對于如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，廣東經(jīng)過改革開放40多年的探索和實踐，可以說形成了一種共識，這種共識就是村組集體原則上不宜直接投資興辦和經(jīng)營企業(yè)，這個企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，廣東較早推行了集體土地入市改革，通過出租土地或房屋來獲到租金。

  廣東珠三角土地通過“固化股權”改革，村民按股分紅，農(nóng)地由村經(jīng)濟社或組經(jīng)濟社統(tǒng)一向社會發(fā)包（這種方式其實與其他省份的家庭承包、分戶流轉土地的方式并無本質(zhì)區(qū)別，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種形式），村組收取租金。這就形成了廣東珠三角特有的“吃租經(jīng)濟”。廣東很多貧困村，它們對于來自社會的扶貧資金，也多數(shù)并不直接投資產(chǎn)業(yè)，而是入股金融機構，坐享分紅收入。需要指出的是，近數(shù)年在全國興起了村黨支部領辦合作社之風，但廣東多數(shù)農(nóng)村并沒有跟風。

  

  
  

  空殼村變負債村

  
  

  這些年來，在中央和地方政府推動下，全國各地興起了新一輪發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的熱潮，其中尤以山東煙臺黨支部領辦合作社經(jīng)驗最受追捧，各地紛紛效仿，而且因為這項工作是由各級組織部主抓，所以力度特別大。為此，各地紛紛制定了大干快上的推廣計劃，并把目標任務量化指標下達到村。例如，廣西自治區(qū)發(fā)文，明確要求南寧市完成10萬元、20萬元、50萬元集體經(jīng)濟收入的村分別達到400個、185個、90個。就在前不久，吉林省遼源市也召開了專門的會議，要求年底前務必全面消除集體經(jīng)濟收入10萬元以下村。

  不過，上面說的“熱潮”多浮于表面，真正動真格的并產(chǎn)生了效益的不多，因為從全國總體情況看，絕大多數(shù)村莊農(nóng)村集體資產(chǎn)都被分光賣光，在這種情況下發(fā)展集體經(jīng)濟，多少有點“巧婦難為無米之炊”。因此，各級財政增強了對村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度，但扶持資金總是有限的，有的上級給多少錢就做多少事，錢花完了產(chǎn)業(yè)也到頭了。正所謂“干部一走，產(chǎn)業(yè)就散”。

  很多地方通過返租倒包的方式，再次集中土地發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的集體合作社，但成功者不多。去年6月，筆者在四川省平武縣高村鄉(xiāng)調(diào)研集體經(jīng)濟，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)很多行政村在上級強力推動下，通過土地返租倒包的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，其中兩個種植藥材和水稻的行政村，因為藥材收購方毀約等原因造成嚴重虧損，本來空殼村結果變成了負債村。好在村里及時止損，把流轉的土地退回村民自己耕種，但欠下村民的土地租金不知猴年馬月才能還清......

  更多的地方則是采取弄虛作假、虛報浮夸的辦法應付上面檢查。如有的地方縣財政給每個村撥5萬元發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持資金，也不讓村里動，這樣上級檢查，年年村集體經(jīng)濟收入超5萬元。江西某縣正在策劃通過園投平臺，讓一批行政村向銀行貸款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建人才公寓，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府租作干部宿舍，租金作為村集體經(jīng)濟收入，這種由政府包辦的、“左邊荷包放到右邊荷包”的集體經(jīng)濟有多大意義？有網(wǎng)友在群里就發(fā)言說：“大包干”以后，有些人仍念念不忘“統(tǒng)的功能”，依賴行政手段建立起各種名目的所謂合作組織，但多數(shù)都是曇花一現(xiàn)，并留下一堆債務......

  
  

  
  

  五個條件集一身

  
  

  集體經(jīng)濟難搞但也并不是不能搞，只是需要具備一些條件。村集體經(jīng)濟由村干部主導，因此辦好村集體經(jīng)濟村干部是關鍵。有基層干部總結說：搞好集體經(jīng)濟的一個重要前提是，必須是這幾個條件重合在某個村干部身上（主要是村黨支部書記）：懂市場、懂產(chǎn)業(yè)、個人的事業(yè)與合作社的業(yè)務高度相關。不過，筆者認為除了前面這三點，理想情懷、激勵機制等也是不可或缺的重要條件。這個雖然不是絕對的，但大部分的情況下是這個樣子，只是符合這些條件的村干部哪里找？農(nóng)村的經(jīng)濟能人早到外面發(fā)展去了，一般不會待在村書記的崗位上。還有，就算這些條件都有了，也只是解決了領頭人的問題，還有資源、資金等諸多問題。最后就算所有條件都具備了，但村干部的道德風險仍然如影隨行（把集體經(jīng)濟變成干部“個人經(jīng)濟”等）。幾年前，筆者在湖北某村調(diào)研，在與該村下派第一書記（區(qū)司法局一位干部）交談當中，這位書記坦言：村支部書記兼任合作社理事長是最大的優(yōu)勢，同時也是最大的風險（道德風險）。由此可見，在新的歷史條件下，要成功創(chuàng)辦一個集體經(jīng)濟實體有多難！

  我們試著用上面說的“五個條件”來分析一下幾年前全國發(fā)展集體經(jīng)濟的“明星村”-----貴州省安順市塘約村。塘約村發(fā)展集體經(jīng)濟，黨支部書記劉學文無疑是核心人物，通過網(wǎng)上公開資料和閱讀王宏甲的《塘約道路》，你能感受到劉學文是一個有理想情懷的人，但無法知道他是不是具備其他幾個條件，也不知道樂平鎮(zhèn)給他定了多少工資。六年前，筆者寫了一篇題為《<塘約道路>沒有告訴我們什么？》的拙文，現(xiàn)在回頭再看這篇拙文，可以說拙文的基本觀點經(jīng)受住了時間的考驗，也就是說，塘約村六年來的發(fā)展變化，印證了筆者當年的分析和判斷。其實，盡管在網(wǎng)絡上“塘約道路”早已偃旗息鼓，但人們并沒有忘記塘約村，人們在等待答案：當年紅紅火火的塘約村現(xiàn)在怎么樣了？當年政府和社會投到塘約村的1.4個億出效果了嗎？2016年，安順市委書記周建琨調(diào)到畢節(jié)當書記，他在畢節(jié)復制了多少個“塘約村”？......這么長時間了，當年那些肯定和贊美“塘約道路”的高層權威人士、專家學者、媒體記者為什么沒有一個去塘約村做一次回訪？回答上面幾個社會大眾普遍關心的問題，給當年那些心潮澎湃、熱血沸騰，堅信“塘約道路”是“偉大的、光明燦爛的希望”的全國網(wǎng)民一個交待?

  
  

  
  

  北城村經(jīng)驗

  
  

  山東省煙臺市長島試驗區(qū)北長山鄉(xiāng)北城村，這個村莊筆者去調(diào)研了三次。北城村的發(fā)跡與華西村、南街村有點像，就是依靠經(jīng)濟能人治村。村黨支部書記、村長顧兆國是這個村莊的靈魂人物，也是這個村集體經(jīng)濟組織的核心。顧兆國帶領一班“老人”（他父親擔任村書記時的班子成員），在幾乎沒有任何外援（主要是政府扶持資金）的情況下，自力更生、奮發(fā)圖強，在極其困難的條件下，創(chuàng)造條件大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，把一個昔日臟亂差的傳統(tǒng)小漁村建設成為“中國貝城”、“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

  北城村的成功有很多因素，但其中最重要的因素是村黨支部書記顧兆國具備了前面說的“五個條件”集一身：他父親顧仁太曾擔任北城村黨支部書記，任職時間長達27年，他父親在任上勵精圖治，大力興辦村集體企業(yè)，致力村風民風建設等。2010年代，由于種種原因，北城村開始走下坡路。2013年之前的北城村，兩委班子不團結，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)連年虧損，村里多年積累的矛盾集中爆發(fā)，村集體負債，村民怨聲載道.......這個時候的顧兆國在縣郵政局工作，官至局長助理。2013年，北長山鄉(xiāng)黨委決定動員顧兆國辭職回北城村擔任黨支部書記。顧兆國猶豫再三，最后他跟朋友說：“北城村在我父親手上是個富裕村，現(xiàn)在怎么變成這個樣子？我就要爭一口氣，我就不信北城村搞不好。”抱著這樣的信念，顧兆國毅然辭掉了人人羨慕的“鐵飯碗”，回到村里端起了“泥飯碗”。

  1992年，當時還在縣郵政局工作的顧兆國，停薪留職下海投入扇貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，后來雖然回單位上班，但一直沒有離開扇貝養(yǎng)殖行業(yè)，所以他對長島扇貝養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及存在的問題了如指掌。2013年，顧兆國回村當書記后，自己首先擴大扇貝養(yǎng)殖規(guī)模，他每年養(yǎng)殖扇貝4萬多籠，因此每年投入資金達300多萬元，年收入近200萬元，是一個名符其實的養(yǎng)殖大戶。北城村很多村民重新投入扇貝養(yǎng)殖業(yè)，或擴大扇貝養(yǎng)殖規(guī)模，一個重要的原因就是因為有顧兆國在前面領路，所謂“天塌下來有高個子頂著”。

  北城村的干部為發(fā)展村集體經(jīng)濟作出了巨大的貢獻，那么他們的付出有回報嗎？有的，長島試驗區(qū)將村干部報酬與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理績效掛鉤的做法，給了他們不錯的激勵，盡管這與他們的貢獻還是存在較大差距。以2020年為例，北長山鄉(xiāng)政府綜合考評后給顧兆國核定的工資是19.2萬元，兩個副書記的工資為村黨支部書記工資的80--90%，村里按90%執(zhí)行；村會計工資為村黨支部書記工資的70--85%，村里按75%執(zhí)行。此外，還有政治上的榮譽等。

  10年來，北城村以“黨支部+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，尤其是近八年來，在東方農(nóng)道文化產(chǎn)業(yè)集團指導下，通過村企共建的形式，運用“大設計+大運營”的理念，開展系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設實踐，取得了實實在在的成效。2021年，北城村集體經(jīng)濟總收入18154萬元，全村人均純收入25433元，經(jīng)濟合作社人均分紅1500元。漁民專業(yè)合作社實現(xiàn)銷售收入14231萬元，戶均銷售收入85.4萬元，其中年銷售收入達100萬元以上的社員45戶，達200萬元以上的社員8戶，合作社社員戶均純收入43.2萬元。如今，這個海島上的小漁村，正闊步走上共同富裕之路。

  

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