編者按：2015年，是全面深化改革的第一年，改革任務(wù)繁重而艱巨?；赝@一年，北京堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力，著力破解城市發(fā)展難題，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力加強精細化管理，推動首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從2015年12月25日起，千龍網(wǎng)推出“‘北京全面深改第一年’系列報道”。千龍網(wǎng)記者分兵多路，深入北京十六區(qū)，為您報道，敬請關(guān)注。

二十年前，懷柔舉辦世婦會NGO論壇讓世界對懷柔有了印象；一年前，APEC會議的成功舉辦則使得懷柔名揚海內(nèi)外。一半山水一半城的懷柔，在經(jīng)歷了APEC會議的打磨和洗禮后，按照發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、文化科技高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的定位，深化后APEC時期雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，砥礪闊步前行，懷柔百姓獲得感明顯增強。

2015年，懷柔注重生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并行。按照疏解非首都功能的要求，懷柔通過“疏、控、轉(zhuǎn)、接”的舉措，認真做好高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的關(guān)停以及一般性產(chǎn)業(yè)的升級工作，保住懷柔的綠水青山。2015年，懷柔依靠生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展民俗文化旅游，美麗的鄉(xiāng)村如今迎來了許多國外游客，樸素的鄉(xiāng)村民風(fēng)成為吸睛亮點，給小村莊增添了活力和魅力。交通是現(xiàn)代社會的血脈，距離中心城區(qū)較遠的懷柔2015年著力修繕交通，游客越來越多，但擁堵情況卻得到很大緩解。除此之外，懷柔致力科技城的發(fā)展，助力中國科研。而作為北京唯一一個影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，懷柔影視基地也在這一年中進一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，奠定了懷柔科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的發(fā)展格局。

當前，懷柔區(qū)全面構(gòu)建以科技研發(fā)、影視文化、休閑會展三大產(chǎn)業(yè)板塊為支撐”的“1+3”發(fā)展模式，加快打造新的“懷柔印象”。

在“疏、控、轉(zhuǎn)、接”中發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

2015年，懷柔繼續(xù)對出租房屋的農(nóng)戶要求申請掛牌，掛牌后不僅對出租房屋的面積提出人均15平米的要求，對出租屋的防火、煤氣等安全設(shè)施方面都做出了相關(guān)要求。懷柔流管辦副主任吳效東告訴千龍網(wǎng)記者，實施掛牌管理的這幾年，全區(qū)流動人口從14萬人減少到9.2萬人，有力地推動了非首都功能疏解。

興發(fā)水泥等一批因不符合首都功能定位及懷柔發(fā)展功能定位的企業(yè)，2015年也陸續(xù)停產(chǎn)。據(jù)了解，興發(fā)水泥停產(chǎn)以后，由于其在懷柔科技城附近，疏解后將騰退土地用于發(fā)展創(chuàng)客空間、娛樂休閑等相關(guān)業(yè)態(tài)。

2015年，懷柔認真做好人口疏解，及時關(guān)停高污染、高能耗企業(yè)，認真執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予準入和變更企業(yè)24家。有序疏解存量，關(guān)停建材市場7個，退出轉(zhuǎn)移興發(fā)水泥等企業(yè)21家，騰退土地1248畝。

同時，懷柔積極承接北京中心城區(qū)非首都功能疏解的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，會議、會展以及旅游休閑度假、科技研發(fā)、影視產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既帶動了懷柔的經(jīng)濟發(fā)展，又保住了這里的秀水青山。

發(fā)展新能源 全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境

在市區(qū)工作的懷柔人王艷每周末都是乘坐916路回懷柔父母家，之前的公交車都是用柴油作燃料，車子一啟動，一溜黑煙熏得行人捂鼻子。有時在車里偶爾也能聞到一股柴油味，這讓王艷不舒服?！坝袝r候休息不好，再聞見油氣味道，就會暈車?！边@讓王艷想回家但又怕回家。“現(xiàn)在好了，環(huán)保車沒有異味，噪音小，而且也為北京的藍天做了貢獻?！?環(huán)保車讓王艷和許多乘客都津津樂道。

2015年，懷柔區(qū)加大控車減油，淘汰老舊機動車4300輛。在2014年APEC會議召開期間投放30輛純電動公交車的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)又引進70輛純電動公交車，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)7條公交線路全部電動化。懷柔成為全市首個規(guī)?；褂眉冸妱庸卉嚨慕紖^(qū)縣，不但降低了環(huán)境污染，居民乘坐也將更加安全、舒適。

目前，懷柔城區(qū)內(nèi)的861、862等城內(nèi)公交和往返京城的916路公交車已全部實現(xiàn)改用電和液化天然氣作為燃料，以往那種拖著長長地“黑尾巴”的公交車在懷柔成為歷史，環(huán)保出行也得到了市民的認可。

在新農(nóng)村建設(shè)方面， 農(nóng)村亂堆亂放、衛(wèi)生死角等問題一直備受關(guān)注，為此，懷柔區(qū)投入資金2億元，集中整治，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改善，涌現(xiàn)出中榆樹店等一批美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建首都綠色村莊5個。

“政府給每個村里增設(shè)垃圾桶，并時常檢查垃圾堆放的情況。直到現(xiàn)在，合理地進行垃圾堆放，已經(jīng)成為村民們的習(xí)慣?！辈澈ｆ?zhèn)的村民小張說。

除此之外，懷柔區(qū)制定“月檢查、月曝光、月排名”機制和“掛銷臺賬”管理制度，解決環(huán)境問題6000個，整改率達到99%，環(huán)境綜合排名位居全市前列。另外，針對背街小巷、廣告牌匾等整治行動，也都鞏固了APEC環(huán)境治理成果。

在一系列環(huán)境整治下，懷柔各村內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到治理。據(jù)千龍網(wǎng)記者了解，北溝村以及它周邊的村子在APEC期間，隨著旅游人數(shù)的增加，每個村子在環(huán)境整治方面都取得了提升。

以雁棲湖景區(qū)全面帶動民俗旅游發(fā)展

慕田峪長城腳下的北溝村，被譽為“長城國際文化村”，這個村子山清水秀。村子經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，“世界共歡樂”雕塑、12面不同國家國旗組成的“國旗懸掛區(qū)”、舊瓦廠改建成的一處山村“別墅”等景點，吸引了眾多中外游客前來參觀。2015年以來，該村在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)等方面都有很大的提高。

北溝村村民小王在村里經(jīng)營一家家庭旅館，他告訴千龍網(wǎng)記者，隨著APEC會議的召開，帶動全區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，慕田峪長城的旅游也會分流一部分到北溝村。為了承接更多的游客，一些村民將自家一層的房子加蓋一層，用作旅館，該村2015年共增加近10家家庭旅館。另外，為了提升旅游品質(zhì)，一些村民們還將家庭旅館重新翻修，提升了住宿品質(zhì)。

“在APEC的大環(huán)境下，我們村里也在醞釀開發(fā)一些旅游的精品線路，設(shè)計出屬于自己特色的旅游項目?！毙⊥跽f，現(xiàn)在村民的旅游服務(wù)意識逐漸增強，無論從態(tài)度，還是菜品、菜式方面，都在大幅提升，還吸引了大批國外游客來此體驗風(fēng)土民俗。

北溝村的經(jīng)濟發(fā)展也帶動了周邊村莊的環(huán)境建設(shè)，據(jù)北溝村的一位村民介紹，從慕田峪長城到北溝村需要經(jīng)過新營村，這個村莊之前的道路設(shè)計比較亂，現(xiàn)在，新營村的路面得到修繕，也很少出現(xiàn)村民亂堆放的問題，從這個村子經(jīng)過，道路兩旁綠樹成蔭，非常宜人。

2015年，懷柔區(qū)圓滿完成了APEC會議等重大活動服務(wù)保障任務(wù)，國際會都影響力持續(xù)提升。北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)管理委員會常務(wù)副主任彭明祥說，后APEC時期的雁棲湖，統(tǒng)籌推進會議會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進國際會議、大型企業(yè)商務(wù)會議，成功舉辦北京國際電影節(jié)、“讀懂中國”論壇、世界水電大會等會議會展活動882個，參會人數(shù)達到5.3萬人次，日出東方、雁棲酒店、會展中心實現(xiàn)營業(yè)收入2.3億元，重點住宿業(yè)單位實現(xiàn)會展收入3億元，較以往增長51%。

北溝村只是受雁棲湖旅游景區(qū)帶動發(fā)展的一個縮影。據(jù)悉，懷柔全區(qū)目前已經(jīng)完成4個高端旅游項目的規(guī)劃設(shè)計，提升改造民俗戶176家，評定鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)13家。其中，西水峪等四個村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村，雁棲“不夜谷”獲得全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地稱號。

為了跟上時代發(fā)展，懷柔調(diào)整升級旅游產(chǎn)業(yè)，雁棲湖、慕田峪、紅螺寺、青龍峽等4A級以上景區(qū)，在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)配套設(shè)施，人工服務(wù)等方面都有很大的改善提高，接待游客人次和收入分別增長10%和12%。另外，懷柔區(qū)的部分景點打造了高品質(zhì)的北部山區(qū)精品旅游亮點，形成百里生態(tài)旅游環(huán)線，北部山區(qū)旅游綜合收入增長12.4%，預(yù)計實現(xiàn)旅游綜合收入56.6億元，增長16%。

持續(xù)改善交通條件 讓懷柔更具吸引力

在渤海鎮(zhèn)長大的岳波如今在北京市區(qū)工作，還安了家。隔一兩個周末，他都要開車回老家看看父母。從城區(qū)驅(qū)車走京承高速到懷柔，從懷柔城區(qū)走懷沙公路到渤海鎮(zhèn)，這是岳波回家的路。

“之前回趟家經(jīng)常堵車，隨著對懷柔城區(qū)通往渤海鎮(zhèn)的懷沙公路修繕提升，盡管現(xiàn)在的游客量激增，但是道路擁堵的情況卻出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一個小時左右的車程，我肯定能到家。”這是岳波對后APEC時代感概最深的地方。

其實早在APEC會議舉辦前，雁棲湖西路、雁棲湖南路、雁棲湖北路都已經(jīng)竣工，加上同步改造的雁青路，與雁棲湖東側(cè)國道京加路相接，使示范區(qū)內(nèi)各重要節(jié)點間行車時間縮短至10分鐘之內(nèi)。在聯(lián)絡(luò)線方面，建成了從京承高速直達會議區(qū)域的對外聯(lián)絡(luò)線。從首都機場或北京市區(qū)可直達會都核心區(qū)，從機場到核心島只需30分鐘。

“京承高速到APEC會址這條道，為去往雁棲湖的市民提供了很好的行車便利，另外就是APEC會址到寬溝，這條路加強了懷柔與北京城區(qū)的聯(lián)系。除此之外，懷柔還有幾條路修的特別好，一個是去往渤海鎮(zhèn)的這條路，這條路為慕田峪長城帶來更多的游客。”岳波說，以往沒有修繕這條路的時候是大堵，但是現(xiàn)在周末的時候即使游客眾多，也很少出現(xiàn)大幅擁堵的狀況，遇上小擁堵，也很快能解決。

記者在懷柔區(qū)相關(guān)負責(zé)人處了解到，APEC之后城鄉(xiāng)交通條件持續(xù)改善，懷柔城區(qū)通往15個村莊相連接的懷長路，目前改造工程已經(jīng)建成，緩解懷柔南部、西部的交通壓力。30條鄉(xiāng)村公路大修工程全部完成，雁棲中心路開工建設(shè)，京沈客專懷柔段征地拆遷啟動，天北路北延、通懷路懷柔段及南華大街東延等工程有序推進。

新建的一公里長的興懷大街東延道路也已經(jīng)完工。111國道的二期工程（懷柔湯河口—市界段）2014年也正式通車，從湯河口到市界的出行距離縮短6.7公里，行車時間可縮短約40分鐘。

除此之外，懷柔區(qū)的公共交通服務(wù)能力也有了進一步提升。2015年以來，懷柔相繼有200輛電動出租車和電動公交車投入使用，湯河口公交候車室、電動公交場站和113個電動車充電樁建成投用。辛營、周各莊、湯河口等6座變電站建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村配網(wǎng)改造加緊實施，為全區(qū)發(fā)展提供更完備的電力支撐。

交通的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，吸引一部分在城區(qū)生活的人到懷柔打工，岳波的朋友小張就是其中一位。岳波講，懷柔的美正在被更多的人熟知，也會有更多的人被她的魅力吸引來懷柔創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

抓住 影視、科技高端文化產(chǎn)業(yè)助力懷柔發(fā)展

2015年，懷柔加快打造“中國影都”，中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正式揭牌，這意味著懷柔將向“好萊塢”發(fā)展。隨著《捉妖記》、《狼圖騰》、《抗美援朝》等一大批票房過億的精品電影在此取景，進行后期制作，懷柔影視城也越來越被人熟知。

2015年，中影體系的20多家企業(yè)已經(jīng)落戶示范區(qū)，為全國多個省份主要城市的大量影院配備了“中國巨幕”觀影系統(tǒng)。

據(jù)悉，懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)由北京與懷柔共建，為了推動示范區(qū)的建設(shè)，成立了影都文化發(fā)展有限公司。影都公司先期作為創(chuàng)客空間和孵化平臺，為影視人提供了創(chuàng)客平臺。

“比如某人有很好的劇本，但是沒有資金、人脈，影都創(chuàng)客平臺將會幫助他尋找資金、尋找場地等?！睖貋砩f，影都將借鑒中關(guān)村大街孵化器的模式，為創(chuàng)客提供辦公場地、經(jīng)驗指導(dǎo)等。

目前，懷柔影視基地已經(jīng)基本形成了從劇本創(chuàng)作，到拍攝、特效、制作、交易、旅游等“一條龍”全鏈式影視產(chǎn)業(yè)鏈。這個產(chǎn)城結(jié)合的國際級影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)也為當?shù)匕傩諑砹私?jīng)濟收入。

電影《讓子彈飛》取景琉璃廟鎮(zhèn)青石嶺村，如今這個村莊也成為了小有名氣的旅游地。懷柔的秀美風(fēng)光吸引了許多劇組在此拍攝，不滿足于做群眾演員、出租服裝道具的楊宋鎮(zhèn)村民，開始學(xué)習(xí)化妝技術(shù)、場景布置等，年收益有所提升。

北京懷柔國家影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理辦公室副主任溫來生告訴記者，這是中國首個影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。“示范區(qū)起的是龍頭作用，未來，政府將為中國懷柔影視示范區(qū)出臺專項政策，在項目審批、人才引進、資金扶持等方面給與支持。”溫來生說。

如果說影視文化產(chǎn)業(yè)成為懷柔區(qū)域轉(zhuǎn)型新支點，那么科技城則將助力中國科研的發(fā)展。

“國內(nèi)的高能同步輻射光源不能滿足實際需求，像上海的第三代同步輻射光源只能提供國內(nèi)25%的實驗需求，其余只能到美國的大裝置實驗室完成?！苯?，在北京市懷柔區(qū)的兩會上，懷柔區(qū)副區(qū)長王弢表示，懷柔將打造科學(xué)城，三大科學(xué)裝置落戶懷柔科學(xué)城后，將助力中國科研發(fā)展。

據(jù)了解，作為科技基礎(chǔ)設(shè)施的大科學(xué)裝置在數(shù)據(jù)和各種信息的收集和利用上起著重要的作用，是建立具有強大國際競爭力的國家大型科研基地的重要條件，需要巨額資金投入，并采用免費使用的方式供研究人員使用。

目前，懷柔與中科院合作，加快推進三大科學(xué)裝置立項前期工作，中科院大學(xué)已有8000名師生入駐，預(yù)計科研與轉(zhuǎn)化基地12個建成運營項目實現(xiàn)收入23.8億元、稅收5.5億元。出臺納米產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目資助辦法，成立全國首家納米電子材料檢測中心，推動碳納米管、納米能源所等重點項目加緊建設(shè)，新引進納米企業(yè)6家，預(yù)計納米產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)收入32.4億元，稅收2.2億元，分別增長45%和98%。

懷柔區(qū)區(qū)長常衛(wèi)表示，懷柔未來五年將立足服務(wù)首都和京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展之路，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，打造區(qū)域發(fā)展品牌，切實增進民生福祉，全面構(gòu)建“以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技研發(fā)、影視文化、休閑會展三大產(chǎn)業(yè)板塊為支撐”的“1+3”發(fā)展模式，加快把懷柔建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的宜業(yè)宜居示范區(qū)。