隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和疏解非首都功能戰(zhàn)略的深入推進，北京部分企業(yè)向外實行產業(yè)轉移已確定時間表。“威縣·順義產業(yè)園的建立，使順義區(qū)的產業(yè)、科技、人才、管理、資金、信息等優(yōu)勢與威縣的生態(tài)、資源、勞動力等優(yōu)勢實現(xiàn)了互補和融合。

□賈鵬 陳志博隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和疏解非首都功能戰(zhàn)略的深入推進，北京部分企業(yè)向外實行產業(yè)轉移已確定時間表。作為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃區(qū)的德州，如何在這次變革中發(fā)揮好自身優(yōu)勢，做好融接，實現(xiàn)率先突破，協(xié)同發(fā)展？日前，記者先后深入北京市大興、密云和順義三區(qū)，探訪他們落實京津冀一體化戰(zhàn)略推進的有關情況，探尋德州市承接相關產業(yè)、企業(yè)轉移、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的路徑，請看來自北京的報道——京津冀協(xié)同發(fā)展，他們的創(chuàng)新之路在哪里大興產業(yè)的突圍之路做了20多年家具生意的楊榮貴最近有點煩，原以為擴大生產規(guī)模、升級改造設備，有望繼續(xù)把生產基地留在北京郊區(qū)，沒料到北京家具行業(yè)協(xié)會有關負責人向他表示，最后能不能留很難說。在北京產業(yè)外遷的大背景下，楊榮貴正面臨著艱難的抉擇。該如何突圍？這也是大興區(qū)家具企業(yè)共同的困惑。大興區(qū)的家具產業(yè)已有30多年歷史，其在大區(qū)經濟產業(yè)版圖中的地位可謂舉足輕重。3月22日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村委會西側200米，一個十分顯眼的廠門上，“東方宏業(yè)”幾個大字在春日溫暖陽光照耀下，顯得生機勃勃。進入廠內，二層的辦公樓后，排布著三處若大的廠房，生產車間錯落有致，工人們正在按部就班地進行著旋、切、涂等工藝，一款款組裝好的酒店家具正準備送到幾個月前就下了訂單的客戶手中。作為北京東方宏業(yè)家具有限公司的董事長，47歲的楊榮貴，已在北京打拼了20多年。1994年，楊榮貴來到北京闖蕩，從事面點行業(yè)的同時，尋找創(chuàng)業(yè)機會。1996年，楊榮貴轉行家具生產，并租個場地、買幾臺設備，雇幾個熟練工開始創(chuàng)業(yè)。1999年7月，楊榮貴選擇在大生莊開設了工廠，“東方宏業(yè)”開始征戰(zhàn)全國的家具市場，并且規(guī)模越擴越大，產值也成倍增長。目前，東方宏業(yè)整體生產廠區(qū)面積達5萬平，已經成為大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)家具產業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有員工360人，年銷售額達2億元。依靠著上千個楊榮貴這樣的家具生產企業(yè)，大興區(qū)構筑起龐大的家具加工產業(yè)鏈，成為北方最大的家具生產基地。彼時，大興區(qū)的家具生產企業(yè)都很紅火，很多人的創(chuàng)業(yè)夢在這里得以實現(xiàn)。然而，從去年開始，大興的很多家具生產企業(yè)相繼遷出北京，落戶河北和天津。京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在大興的體現(xiàn)，就是產業(yè)轉移的步伐陡然加速。盡管，楊榮貴的“東方宏業(yè)”為大興區(qū)的稅收做出了很大貢獻。但是，就是這樣“高大上”的企業(yè)，由于政策和環(huán)境保護等原因，也面臨著不得不搬的窘境，這讓楊榮貴一度困惑：把工廠搬到哪兒？總部是否留在北京？還是全部離開北京登場再干?這成為楊榮貴兩年來最難的決擇。事實上，自2014年4月，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，大興區(qū)已加緊疏解非首都核心功能，2015年8月12日北京青年報報道稱助力京津冀一體化，4000家企業(yè)退出大興。自去年7月1日《木質家具制造業(yè)大氣污染物排放標準》實施，10月1日《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》實施，對木質家具的環(huán)保要求愈顯嚴苛。另外，《北京新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》將家具制造業(yè)列入禁止新建和擴建之列，多項政策的相繼出臺實施，使得“外遷”風暴成為大興區(qū)家具產業(yè)不得不面對的問題。1月28日，北京商報在以《京城千余家具廠商九成面臨轉移》為題的報道中指出，通過水性漆改造達標的企業(yè)和紅木家具企業(yè)有望繼續(xù)將生產基地留在北京郊區(qū)，只是條件十分嚴苛，數量也不會超過京城現(xiàn)有1000多家家居生產企業(yè)的1/10，京城九成家居生產企業(yè)都不得不面臨向京外轉移的局面。不過，楊榮貴向記者表示，“最后有沒有10%能留下都很難說。家居產業(yè)轉移不可逆轉，與其默默等待淘汰，不如早占先機，主動選址外遷。”楊榮貴對政府讓企業(yè)外遷的大力度感觸頗深，他花近千萬元整改了原來的噴涂房，進行了水性漆升級改造，還增加了除塵設施?！半m然企業(yè)環(huán)保達標，政府每月都會不定期檢查，還經常開會對他們發(fā)出搬走的信號?！睏顦s貴感慨地說?！靶S不見了，大廠也留不住?！睏顦s貴說。他通過當地報道看到，現(xiàn)在，借助京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，大興區(qū)正以北京設計產業(yè)園為龍頭，以地鐵大興線和京開高速公路沿線周邊的產業(yè)基地為支撐，充分利用首都優(yōu)勢資源，全力打造商務服務、創(chuàng)意服務、綜合服務、研發(fā)服務、物流服務等生產性服務業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展商務服務、總部經濟、 現(xiàn)代物流、金融后臺服務及技術服務業(yè)，加速全區(qū)產業(yè)升級。而對于楊榮貴來說，把工廠真正落戶到哪里？至今，他仍在選擇。本來，他的理想搬遷之地是要離北京近一點的地方。從去年以來，他先后到河北固安、廊坊、白溝考察過，德州平原縣的領導和招商部門領導來過他的公司考察，希望能落戶那里。但雙方只接觸一次，就“意興闌珊”了。今年2月6日，回鄉(xiāng)過年的楊榮貴參加了樂陵市舉辦的樂陵籍在外及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士新春懇談會，了解到京滬高速分線的即將開通，從樂陵到北京開車只用2個多小時，家鄉(xiāng)交通優(yōu)勢凸顯，環(huán)境也十分優(yōu)越，對從北京外遷樂陵落戶的回歸企業(yè)，不僅熱烈的歡迎，還大力支持，這讓他豁然開朗，其實老家樂陵是最為理想的落腳之地。另外，自己企業(yè)的員工有一半是老家人，聽說要落戶樂陵建基地，都愿意回去。楊榮貴說，最近他去德州考察了兩次，家鄉(xiāng)樂陵的領導和招商人員也多次登門拜訪。而對于東方宏業(yè)來說，公司總部肯定要留在北京，因為北京是文化中心，有向全國、全世界輻射的能力，無論是企業(yè)宣傳，還是市場信息的匯聚都更有優(yōu)勢，更重要的是北京有很多設計、營銷等方面的人才。密云的糾結與選擇　　李守軍到密云經濟開發(fā)區(qū)任管委會黨工委書記時，曾十分糾結。聽老同事們講，開發(fā)區(qū)工作不好干，招商引資也特別難。難，不是難在沒有項目來，而是別的縣市區(qū)可以引的項目，介紹到密云就通不過。“密云在入區(qū)項目上嚴格把關，很大程度上因為我們是首都重要的飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)保責任時刻壓在頭頂?！崩钍剀娬f，“在北京人喝的水中，每三杯就有兩杯來自密云水庫”。也正是為了北京的飲水供應，密云的發(fā)展之路曾一度糾結。一方面要保護水源，一方面要發(fā)展經濟，兩者如何有機的結合起來？密云最終選擇了一條生態(tài)發(fā)展之路，并經過15年的發(fā)展，顯現(xiàn)出強大的生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢?！罢f實話，密云過去受環(huán)境制約，其發(fā)展路徑比別的地方都要窄。比如，密云其實有豐富的鐵礦石資源，儲量高達11億噸。但為了保水，嚴格限制開采?！崩钍剀娀貞浾f，當年有一個很大的LED投資項目，原本準備放在密云，但考慮到可能對環(huán)境有些影響，最后落戶其他區(qū)縣?？可讲荒艹陨剑克荒艹运?。無奈、不解、焦慮、迷惘混雜在一起，乃至當地一些人把水庫當做發(fā)展的包袱。如何實現(xiàn)“保水”與“富民”的統(tǒng)一，密云人在糾結中用綠色辯證法打破水庫制約論?！凹纫G水青山，也要金山銀山。不發(fā)展是不行的，發(fā)展是硬道理，更重要的是，只有經濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能得到很好地保護?！崩钍剀娬f。早在2001年,密云就啟動了生態(tài)文明建設。“統(tǒng)籌保水、富民、強縣的關系，保護環(huán)境是前提，加快發(fā)展是核心，促進富民是根本?！痹谶@一理念引領下，經過15年的探索與實踐，密云的生態(tài)建設走在了全國前列。目前，全區(qū)林木生態(tài)覆蓋率達81.7%，水環(huán)境質量常年保持國家二級標準以上，濕潤指數和水體密度居全市之首，PM2.5指數全市最低，空氣質量位居全市最優(yōu)水平，是全國水生態(tài)文明城市建設試點、國家主體功能區(qū)建設試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。近年來，伴隨著京津冀一體化的提出，列入協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的密云，依托良好的生態(tài)環(huán)境，又提出了建設以“綠色”為特征、以“國際”為水準、以高端重大項目為支撐，宜居、宜業(yè)、宜游的“綠色國際休閑之都”的發(fā)展新定位，既要打造生態(tài)質量最好的綠色密云，又要創(chuàng)建高速增長的金色密云。“在具體發(fā)展路徑上，我們堅持走綠色高端高效高就業(yè)的產業(yè)發(fā)展之路，以環(huán)境友好型工業(yè)為主要支撐，以休閑旅游產業(yè)為戰(zhàn)略支柱，以都市型現(xiàn)代農業(yè)為重要基礎，以總部經濟為后發(fā)優(yōu)勢，把四個產業(yè)有機結合起來?！崩钍剀娬f，同時，密云堅持綠色招商。嚴格招商準入標準，突出對現(xiàn)代綠色制造業(yè)、休閑旅游業(yè)、總部經濟、信息服務業(yè)和高科技產業(yè)的引進，重點引進占地少、投入大、產出高、環(huán)境友好的綠色產業(yè)項目。作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵，為加快產業(yè)結構轉型升級，密云積極加快傳統(tǒng)、低端、落后產能的疏解進度，探索出了“協(xié)商收回、法律訴訟、自上項目、嫁接招商”四種模式，“一企一策”盤活閑置廠房，騰出土地空間，發(fā)展“高精尖”產業(yè)，并確定了“總部經濟、高端裝備[-0.20%]制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網+”的產業(yè)發(fā)展思路。目前，已累計盤活小散低劣企業(yè)46家，原有的8家服裝企業(yè)，已外遷4家。其中，銅牛服裝公司將生產線整體搬遷到平原。同時發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)11家、生物制藥企業(yè)13家，引進“互聯(lián)網+”項目20余個。“我們現(xiàn)在正在做的就是盡快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢！”李守軍說。“近年來，圍繞這一定位，我們引進了北汽福田、北新建材[-1.03% 資金 研報]、中青旅[-0.42% 資金 研報]古北水鎮(zhèn)、港中旅房車小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)等一大批重大產業(yè)項目，這些重大項目的落戶，不僅讓密云休閑旅游綜合競爭力得以提升，更讓密云休閑旅游迎來了大跨越、大發(fā)展，密云經濟已進入了新一輪的快速發(fā)展時期，一個生態(tài)、富裕、和諧，宜居、宜業(yè)、宜游的‘綠色國際休閑之都’正在崛起。”如今的密云，鄉(xiāng)村旅游百花齊放：以玫瑰情園、人間花海、紫海香堤為代表的休閑觀光農業(yè)示范園，以張裕愛斐堡國際酒莊、天葡莊園、酒鄉(xiāng)之路8號為代表的休閑度假采摘莊園，以“山里寒舍”、“云水花溪”、“麥語云棲”、“鹿鳴山居”為代表的高端鄉(xiāng)村酒店，以“北井小院”、“北臺鄉(xiāng)居”為代表的特色院落，都是在密云鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新理念的引領下，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游高端化的發(fā)展方向。驅車沿京承高速，穿過密云城，記者來到古北水鎮(zhèn)司馬臺長城國際旅游度假區(qū)。這個有著“江北烏鎮(zhèn)”美稱的度假區(qū)，是中青旅投資50億元建成的，目前已經成為了北京市新的旅游目的地和北京市文化旅游新地標。去年古北水鎮(zhèn)共接待游客147萬人次，實現(xiàn)綜合收入4.6億元，并帶動司馬臺新村實現(xiàn)年人均收入5.1萬元。依托古北水鎮(zhèn)景區(qū)，周邊的古北口鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)九村”也搞起了民俗旅游接待，并迅速帶動了密云全區(qū)休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展。截至2015年底，密云已發(fā)展起旅游景區(qū)35家，民俗村90個，民俗戶6000戶，鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)68家，北京最美鄉(xiāng)村8個。密云鄉(xiāng)村旅游收入自2011年以來一直位居北京市五個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。順義轉型升級的“三重境界”時任北京順義區(qū)委宣傳部常務副部長李黎是一位老宣傳，從宣傳部新聞科員干到分管新聞的常務副部長，一路走來，他采寫過很多有關順義的新聞，對順義的轉型升級也頗有感觸。李黎說，近年來，順義轉型升級注重“功夫在詩內更在外”的境界追求，在經濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展不同層面有眼光、有魄力、有情有義，使得順義發(fā)展順風順水，經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從最初“京郊糧倉”蛻變?yōu)槿缃竦摹芭R空經濟區(qū)”、“工業(yè)強區(qū)”，形成了以臨空產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主導，以航空、汽車制造、電子通訊、裝備制造和都市工業(yè)等多元化產業(yè)為支撐的經濟發(fā)展格局。經濟發(fā)展有眼光。“順義區(qū)作為北京東北部發(fā)展帶的重要節(jié)點、重點發(fā)展新城之一，是首都國際航空中心的核心區(qū)，是服務全國、面向世界的臨空產業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地，我們理應在京津冀協(xié)同發(fā)展中先行先試，大膽創(chuàng)新?！崩罾杞榻B說。上世紀末的80年代，燕京啤酒[-1.27% 資金 研報]、北京醇白酒、鯤鵬食品，幾乎涵蓋了順義品牌的全部，全區(qū)工業(yè)利潤的85%和上繳稅收的73%來源于此。1992年，順義區(qū)提出大力發(fā)展空港口岸經濟戰(zhàn)略構想，經過數年建設，以首都機場為核心的高新技術產業(yè)發(fā)展模式初步確立。2001年，順義區(qū)布局首都臨空經濟區(qū)，經過數年的培育和發(fā)展，呈現(xiàn)出以航空業(yè)和總部企業(yè)為主體，現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務業(yè)加速聚集的臨空產業(yè)體系，“臨空經濟”成了順義的城市新名片。2011年，依靠眾多產業(yè)園區(qū)快速起步、搶占先機，順義區(qū)成為北京首個地區(qū)生產總值突破千億元的遠郊區(qū)縣。經歷了20多年的發(fā)展，圍繞首都機場形成的天竺綜合保稅區(qū)、空港經濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地、北京汽車生產基地、國門商務區(qū)等15家經濟功能區(qū)成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要支撐。2015年，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，順義區(qū)又一次轉變思路，明確了著力打造外向型經濟發(fā)展服務平臺即北京天竺綜合保稅區(qū)，和“臨空服務”、“科技創(chuàng)新”、“綠色生態(tài)”三大功能板塊的戰(zhàn)略思路，對原有各經濟功能區(qū)進行梳理整合，形成如今的北京臨空經濟核心區(qū)、北京科技創(chuàng)新產業(yè)功能區(qū)、北京順義綠色生態(tài)產業(yè)功能區(qū)。改革創(chuàng)新有魄力。新能源汽車“順義創(chuàng)造”的名片。眾所周知，北京現(xiàn)代汽車有限公司成立于2002年，由北京汽車投資有限公司和韓國現(xiàn)代自動株式會社共同出資設立，現(xiàn)已建成一二三工廠、發(fā)動機廠、研發(fā)中心、物流中心等，全部落戶于順義區(qū)，年產汽車100萬輛，產值1000多億元，年創(chuàng)利稅150億元。在北汽集團采訪，北汽新能源營銷公司總經理張勇告訴記者：“今年的北京車展，北汽集團以“創(chuàng)見未來”為參展主題，攜旗下多個品牌強力出征。其中，北汽新能源擔當‘重頭戲’，不僅展出EX200、EU260、EH400以及出自北汽新能源巴塞羅那研發(fā)中心的純電動超跑等7款車型，同時還在車展外場專門辟出一塊場地，讓普通觀眾感受‘自動駕駛技術’?！蹦壳埃囘@道“菜”在順義已越做越細，并開始向貿易、金融、文化等高端環(huán)節(jié)進一步完善?！盀楦玫胤帐锥冀洕?，進一步加快產業(yè)轉型升級，我們率先實行了產業(yè)項目篩選全要素評價辦法，實行負面清單管理?！崩钜阏f。從去年開始，順義政府將招商引資的重點放在了激光電視、地理信息等更加集約、高效的創(chuàng)新型產業(yè)上，構筑生態(tài)良好、產業(yè)集聚、用地集約、設施配套、城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新型高新產業(yè)體系?！　疤斓貓D”是中關村[0.10% 資金 研報]順義園國家地理信息產業(yè)園第一家入駐企業(yè)，隨后北大方正、高德、中國四維、國家測繪地理信息局衛(wèi)星應用中心等紛紛入駐，地理信息相關產業(yè)在順義區(qū)呈現(xiàn)聚集趨勢。目前，中關村順義園有企業(yè)113家，其中國家級高新企業(yè)15家，“研發(fā)創(chuàng)新在中關村，轉化和產業(yè)化在順義”的跨區(qū)域產業(yè)鏈正在加快形成。協(xié)同發(fā)展有情有義。近日，北京嘉寓集團投資建設的節(jié)能門窗幕墻及50兆瓦光伏分布式屋面電站一體化項目，在位于威縣省級經濟開發(fā)區(qū)內的“威縣·順義產業(yè)園”開建，成為該產業(yè)園首個京企入園項目。該項目固定資產總投資12.1億元，建設年產節(jié)能門窗、玻璃幕墻50萬平方米和50兆瓦光伏分布式屋頂電站項目。項目全部建成后，年可實現(xiàn)產值約32億元，上繳稅金約1.5億元，直接帶動就業(yè)約480人?！≡趪揖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，順義作為緊鄰首都核心區(qū)和北京行政副中心的重點發(fā)展區(qū)域，“十三五”時期將承接好疏解出來的非首都核心功能，并服務好行政副中心的建設。而疏解自身現(xiàn)有產業(yè)就成為順義勢在必行的重點工作，順義政府對現(xiàn)有產業(yè)轉移并沒有加以阻攔，而是有情有義，引導企業(yè)向外轉移。在這方面，威縣·順義產業(yè)園的建設，就是最好的例證。威縣沒有得天獨厚的優(yōu)勢，與京津并不搭界，順義為什么選擇在威縣建產業(yè)園？這話還得從2014年說起，那年5年，威縣政府領導率先謀劃與北京對接，并先后到大興區(qū)、門頭溝區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)等地聯(lián)系對接。最終，順義區(qū)為威縣的真誠所感動，2015年3月18日，雙方簽署共建產業(yè)園區(qū)框架協(xié)議。按照協(xié)議，雙方在威縣經濟開發(fā)區(qū)內建立“威縣·順義產業(yè)園”，園區(qū)總占地1萬畝，雙方共同組建園區(qū)管委會，按照“一體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、單元實施”的思路，啟動園區(qū)建設?？蚣軈f(xié)議簽署后，兩地啟動了互派干部掛職工作，為產業(yè)轉移搭建精準對接的橋梁。威縣從縣工信局、發(fā)改局、固獻鄉(xiāng)等10個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了10人到順義區(qū)掛職。而順義區(qū)也選派了3人到威縣掛職，分別擔任縣委常委、政府副縣長和發(fā)改局副局長。“威縣·順義產業(yè)園的建立，使順義區(qū)的產業(yè)、科技、人才、管理、資金、信息等優(yōu)勢與威縣的生態(tài)、資源、勞動力等優(yōu)勢實現(xiàn)了互補和融合?！睋钜阒v，北京順義區(qū)利用技術、人才、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)赴威縣投資發(fā)展裝備制造、特色農業(yè)等產業(yè)，建設籽種產業(yè)基地、花卉苗木基地和農產品[-2.32% 資金 研報]加工生產基地，提高兩地現(xiàn)代農業(yè)管理和科技服務水平。威縣借助勞動力、土地、能源及河北省綜合改革試點縣等優(yōu)勢為入園企業(yè)提供支持。就這樣，在順義人和威縣人有情有義的來往中，目前，順義區(qū)已有2家企業(yè)首批簽約入駐威縣·順義產業(yè)園。投資33億元的北汽有限（威縣）基地項目已經簽約，即將動工。東方雨虹[-0.36% 資金 研報]新型建材、曲美股份智能家具、順美服飾高檔服裝、金路易速凍食品、運泰通高檔制衣、威風智能電控四驅、瑞汀斯達手機精準件、三友恒瑞智能卡等一批大項目正在洽談。