昨天，《西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021—2035）》新鮮出爐，由北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心與浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制。目前正在杭州西湖博物館進行公示，為期一周。

西湖景區(qū)將變大？環(huán)湖區(qū)域?qū)⑿纬陕邢到y(tǒng)？公交一票就可游遍西湖？……新版《總規(guī)》透露了這座“城市綠心”的變化方向。

現(xiàn)有《總規(guī)》即將到期，西湖進入保護利用的新階段

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授宋峰告訴錢報記者，北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心用了三年多的時間，對正在實施的《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2002-2020）》進行評估。他們發(fā)現(xiàn)，西湖風(fēng)景區(qū)與其他景區(qū)最大的區(qū)別在于：目前，其他風(fēng)景區(qū)還處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，而西湖景區(qū)已經(jīng)進入了管理和運營階段。

這意味著，西湖面臨的主要問題回歸到了本質(zhì)任務(wù)——更好地保護?！氨Ｗo的同時，也要將它的價值充分展示給公眾?！彼畏逭f，盡管西湖景區(qū)已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，但也出現(xiàn)了一些新問題，“它是典型的城市型景區(qū)，較之其他風(fēng)景區(qū)所面臨的資源保護、綜合管理、與城市的關(guān)系等方面的問題更復(fù)雜?！?/span>

因此，西湖景區(qū)的總體規(guī)劃重新編制，重點解決居民社會、產(chǎn)業(yè)、交通、土地等方面問題，做好景區(qū)保護與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

河坊街、南宋皇城遺址及梵村劃入西湖景區(qū)

新版《總規(guī)》針對西湖景區(qū)的范圍進行了調(diào)整。計劃將河坊街一條街、南宋皇城遺址及梵村劃入西湖景區(qū)，將西湖景區(qū)的范圍增加0.22平方公里，擴大至59.26平方公里。

為什么要擴容？宋峰解釋說，近年來，隨著科技手段的提升，在高精細的電子版圖上，西湖景區(qū)的邊界得到了細化。由于遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展，在比鄰西湖保護區(qū)的地段，一些新的遺產(chǎn)資源也被發(fā)現(xiàn)，比如南宋皇城遺址核心保護區(qū)。同時，本次擴容也是為了保護西湖的完整性與延續(xù)性，利于西湖管委會協(xié)調(diào)管理，“現(xiàn)在的河坊街一部分屬于西湖景區(qū)，另一部分屬于上城區(qū)，存在割裂?！彼畏灞硎?，進行范圍調(diào)整時，他們也考慮到了文化兼容性，“新增的三片區(qū)域都和西湖景區(qū)文化一脈相承。”

“游客集中的地方并非西湖景區(qū)唯一的主要資源，如果你打開西湖的歷史長卷，會發(fā)現(xiàn)有很多遺產(chǎn)資源還沒有得到充分的展示利用。北山街、白堤、蘇堤是大眾旅游的熱點。其實，西湖還分布著很多名人故居、古遺址、傳統(tǒng)書院等。”宋峰說，新版《總規(guī)》期望進一步發(fā)掘西湖資源，同時將它們活化，走入百姓的生活中。

以公交優(yōu)先為策略，一張車票可至各景點

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院園林一所所長楊永康介紹說，本輪規(guī)劃以公交優(yōu)先為策略，在保護自然資源的同時，不妨礙游客進入景區(qū)。

一方面，規(guī)劃設(shè)想建立景區(qū)特色公交，承擔起游賞功能。楊永康說，規(guī)劃建議景區(qū)特色公交采用一票制，即購一張票可至各景點，景區(qū)內(nèi)各種交通車輛均可自由上下，實現(xiàn)靈活換乘。

另一方面，規(guī)劃打算對環(huán)湖區(qū)塊也是目前人流量最多的區(qū)域進行限流，將西湖景區(qū)的環(huán)湖一圈打造成景區(qū)的慢行系統(tǒng)，以此提高游客欣賞風(fēng)景的舒適度。根據(jù)規(guī)劃，西湖景區(qū)內(nèi)部道路將分為三種功能：

公交慢行專用路：北山街、楊公堤、南山路（楊公堤-玉皇山路）、孤山路。這些路段在特定時間段可能只通行景區(qū)內(nèi)部公交或慢行。

景區(qū)支路：梅靈路、玉古路、萬松嶺路、虎玉路、鳳凰山腳路、九溪路、乾龍路、靈竺路、玉泉路、三臺山路、滿覺隴路、龍井路（龍井村-靈隱路）等。作為機動車總量控制相對高標準的一級區(qū)域，景區(qū)支路不建議城市公交線路通行。

景區(qū)干路：如虎跑路、隧道群、蓮花峰路、南山路（玉皇山路-解放路）、玉皇山路、靈隱路、美術(shù)館街、梅靈南路、梅靈北路等。城市公交可在景區(qū)干路上安排線路，但其?？奎c以景區(qū)集散中心為主，不以景點為設(shè)站導(dǎo)向。

楊永康說，現(xiàn)有進入景區(qū)的公交線路，事實上與城市公交是合二為一的，無法滿足游客的游賞需求。尤其是西湖景區(qū)西部，公交線路匱乏。而景區(qū)特色公交與城市公交相對獨立，主要承擔游賞功能，盡量組成環(huán)路，同時在周邊集散中心及地鐵站實現(xiàn)接駁，并在景區(qū)重要出入口設(shè)置首末站。

杭州公交能否承擔得了景區(qū)的運力？公交公司給出的答復(fù)是可以承擔。相關(guān)負責人表示，“目前景區(qū)道路擁堵尤其是節(jié)假日，導(dǎo)致公交車輛運行效率不高。若根據(jù)新的規(guī)劃，今后部分道路段將成為景區(qū)公交慢行專用道，這也就意味著，景區(qū)的道路將會更加通暢，那么到時公交運行的效率肯定也會提高?！?/span>

實現(xiàn)西湖景區(qū)有機的功能分區(qū)

規(guī)劃也期望通過設(shè)置入口換乘中心、限制機動交通進入、鼓勵慢行等交通組織措施，推動城景交融，實現(xiàn)西湖景區(qū)有機的功能分區(qū)。

在景區(qū)東部，提升商業(yè)街區(qū)的空間品質(zhì)；在景區(qū)北部，構(gòu)建主客共享的宜人社區(qū)；在景區(qū)南部，落實風(fēng)景區(qū)的擁江發(fā)展，真正實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)對城市的輻射。

同時，規(guī)劃設(shè)想為景區(qū)建立系統(tǒng)的解說方式，綜合利用人員解說、語音導(dǎo)覽、設(shè)施展示、移動終端導(dǎo)覽等，組織豐富的游賞活動，實現(xiàn)景區(qū)資源分時空地展示利用。