為全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,依據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計劃(2016-2020)》、《海南省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》和生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神和以總書記為核心的黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，以及省委七屆二、三次全會和市委第十三次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施配套功能美、生態(tài)人居環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的要求，通過加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，提升生態(tài)人居品質(zhì)，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚特色鄉(xiāng)土文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“點”到“線”向“面”發(fā)展，從而深入推進“綠色萬寧、藍色萬寧、紅色萬寧、開放萬寧、文化萬寧、幸福萬寧”建設(shè)，將萬寧打造成“濱?；▓@城市、清新度假勝地”。

二、主要目標

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、全面推進、配套建設(shè)、突出特色、持續(xù)提升”的要求和“宜居、宜業(yè)、宜游”的標準，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全市各鎮(zhèn)、農(nóng)場公司及興隆管委會每年要建成1-2個美麗鄉(xiāng)村示范村，確保我市每年建成不少于20個美麗鄉(xiāng)村示范村;計劃到2018年底全市建成不少于67個美麗鄉(xiāng)村示范村，到2019年底建成不少于95個美麗鄉(xiāng)村示范村，到2020年底建成不少于118個美麗鄉(xiāng)村示范村，同時建成一批鄉(xiāng)村旅游特色民宿示范村和美麗鄉(xiāng)村休閑旅游度假景區(qū)。

三、工作任務(wù)

(一)加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

——深入開展“清潔家園”專項整治。全面清理農(nóng)村陳年生活垃圾，完善村莊保潔制度，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理模式，探索區(qū)域共建共享合作模式，促進農(nóng)村垃圾就地減量和分類處理。到2018年5月底，農(nóng)村垃圾集中收集的村莊全域覆蓋，按服務(wù)人口合理配備專職或兼職保潔員,每個村莊至少配備一個垃圾收集箱;每個鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉(zhuǎn)站或收集站，根據(jù)需要至少配備1輛以上垃圾轉(zhuǎn)運車，各鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理達到國家規(guī)定的“五有標準”(即有設(shè)備、有人員、有技術(shù)、有經(jīng)費、有機制)，通過國家十部委農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市環(huán)衛(wèi)園林局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委)

——深入開展“清潔田園”專項整治。重點清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格實行“誰污染誰負責(zé)、誰污染誰治理”的工作機制，到2018年清除農(nóng)藥、化肥包裝物及農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)廢棄物，到2019年化肥、化學(xué)農(nóng)藥實現(xiàn)零增長，提升田園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)

——深入開展“清潔水源”專項整治。全面排查飲用水源保護區(qū)和周邊工業(yè)、生活、畜禽污染源，依法清除、取締有污染影響的各類排污口和污染源。加強河道水體清淤治理，到2018年底，農(nóng)村池塘、河道水體垃圾污物全部清理。加強農(nóng)村生活污水收集處理，做好農(nóng)村化糞池的防漏防滲工作，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣生活污水濕地處理技術(shù);到2019年底，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%以上。合理確定村莊畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖小區(qū)，推行糞污集中處理和資源綜合利用;實現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局)

(二)提升農(nóng)村生態(tài)人居品質(zhì)。

——加強村莊規(guī)劃編制和實施。以“多規(guī)合一”成果及市域鄉(xiāng)村專項規(guī)劃為依據(jù)，編制全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制中，應(yīng)聽取村民意見，報批前應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并在村內(nèi)公示，增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村居民建房規(guī)劃報建工作在全市全面鋪開，簡化業(yè)務(wù)流程，實施“一表一證”，提高工作效率，免收報建費用;幫助農(nóng)戶選用或量身設(shè)計體現(xiàn)萬寧地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的農(nóng)房建筑方案，鼓勵采用坡屋頂?shù)葌鹘y(tǒng)建筑形式，引導(dǎo)形成特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市規(guī)劃委、市住建局、市國土局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局)

——加大農(nóng)村危房改造力度。結(jié)合精準扶貧、精準脫貧，加快推進農(nóng)村危房改造，到2018年基本完成建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、特困供養(yǎng)人員危房改造，到2019年基本完成農(nóng)村D級危房改造。發(fā)揮農(nóng)村危房改造示范帶動作用，推動農(nóng)房報建和風(fēng)貌管控，建設(shè)綠色農(nóng)房、綠色村莊。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市房管局、市住建局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市民政局)

——加強農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。從2018年開始，所有新建、改建的農(nóng)村住宅均要配套建設(shè)帶三級化糞池的衛(wèi)生廁所，加快現(xiàn)有無衛(wèi)生廁所住宅的改廁工作，到2019年，全市85%以上農(nóng)戶通過新建或改廁，完成家庭無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市衛(wèi)計委、市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局)

——加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展農(nóng)村低碳社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)使用沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。完善提升農(nóng)村道路系統(tǒng)和農(nóng)村對外交通路網(wǎng)體系，到2019年，村主干道路進出通暢，村莊道路鋪裝硬化率達到95%，客運通達率達到100%;村內(nèi)道路以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，保留原始形態(tài)走向，就地取材加以完善。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆區(qū)管理委員會;配合單位：市交通局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委、市科工信局、市國土局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局)

——加強村莊綠化、美化、亮化、海綿化改造。做好村莊綠化，多運用本土植物，將喬、灌、花、草合理搭配，形成多層次、錯落有序的綠色空間。實施村莊風(fēng)貌提升工程，實現(xiàn)“白天看綠化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看凈化、建筑看文化、村莊景區(qū)化”。完善村莊電力設(shè)施，主要村道、巷口、公共活動場所有路燈，達到基本亮化水平。打造“海綿村莊”，村莊廣場、道路應(yīng)增加透水性材料鋪裝，保護自然水系，減少硬化率。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市住建局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、萬寧供電局)

——加快公共服務(wù)設(shè)施配套。著力建好村“兩委”活動場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心。有條件的地方要拓展幼兒園、社會綜合服務(wù)管理工作站、金融服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，形成公共服務(wù)與管理一體化的農(nóng)村社區(qū)綜合體。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市民政局、市住建局、市文體局、市衛(wèi)計委、市司法局、市工商局、市教育局、市科工信局、市國土局)

(三)促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有萬寧特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅文化，積極引進電商龍頭企業(yè)，打造萬寧特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地成片集中，提升農(nóng)村土地規(guī)模效益。開展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)科技致富帶頭人。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋局、市林業(yè)局、市招商局、市工商局、市科工信局、市住建局、市國土局)

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。加大休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，把特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)打造成獨具特色魅力的旅游服務(wù)基地，把每個美麗鄉(xiāng)村打造成旅游景點，把農(nóng)戶建筑作為一個文化小品來改造建設(shè)，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游景觀。 (責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市旅游委、市住建局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局)

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿業(yè)。依托萬寧獨特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地等，以文明生態(tài)村、美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村、傳統(tǒng)村落等為載體，培育健康、人本、精致的鄉(xiāng)村特色民宿。到2019年，集中培育10個以上鄉(xiāng)村特色民宿村，創(chuàng)建5個以上鄉(xiāng)村民宿型農(nóng)家樂綜合體。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市旅游委、市住建局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局)

(四)大力弘揚農(nóng)村特色文化。

——培育特色文化村莊。充分挖掘和保護古村落、古民居、古建筑等農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和保護農(nóng)村民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說、祖訓(xùn)家規(guī)等農(nóng)村非物質(zhì)文化;完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和特色民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。編制和實施傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有體現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑特色的專篇。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市文明辦、市住建局、市文體局、市民宗局、市教育局、市廣電中心)

——開展文明素質(zhì)教育。深入開展社會主義核心價值觀和生態(tài)文明理念教育，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，提高環(huán)境衛(wèi)生治理意識。整合農(nóng)村文化資源，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識宣傳、培訓(xùn)活動，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市文明辦、市住建局、市文體局、市教育局、市廣點中心)

——促進鄉(xiāng)村社會和諧。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機制，建立村規(guī)民約，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村居民利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、農(nóng)場公司及興隆管委會;配合單位：市委組織部、市文明辦、市人民法院、市司法局)