省政府印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》，提出可通過整村綜合開發(fā)、村莊農(nóng)房改造升級開發(fā)、基地開發(fā)三種模式開發(fā)建設(shè)“共享農(nóng)莊”，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

海南作為第一個(gè)提出建設(shè)“共享農(nóng)莊”的前沿省份，制定了一系列有利于“共享農(nóng)莊”發(fā)展的用地政策。

但是，“共享農(nóng)莊”該怎么建？建設(shè)中又會(huì)碰到什么問題？怎樣以發(fā)展“共享農(nóng)莊”為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？出席省政協(xié)七屆一次會(huì)議的委員們對此進(jìn)行分析并提出了自己的“金點(diǎn)子”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村閑置土地

在發(fā)展‘共享農(nóng)莊’時(shí)，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依法按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

然而實(shí)際操作過程中，存在著一些阻礙因素：農(nóng)村建設(shè)用地只能原地使用，不能異地整合，無法盤活使用已廢棄的小村莊建設(shè)用地；一些規(guī)劃為林地的土地資源，被種上果樹或長期丟荒，而征用林地的手續(xù)審批則較為繁瑣。”

 ——省政協(xié)委員葉茂

建議科學(xué)實(shí)行土地資源異地置換，簡化相關(guān)審批手續(xù)

根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、人口分布的實(shí)際情況，在“共享農(nóng)莊”規(guī)劃范圍內(nèi)科學(xué)實(shí)行土地資源異地置換，合理流轉(zhuǎn)。

簡化審批手續(xù)，對那些規(guī)劃為林地但已種上果樹或丟荒的土地資源，按10%配比建設(shè)一批附屬設(shè)施用地和建設(shè)管理用房，或利用已有的建設(shè)用地建設(shè)民宿，利用荒地種植果樹、蔬菜吸引四方游客。

嚴(yán)格控制“共享農(nóng)莊”遍地開花，堅(jiān)持以農(nóng)為本、規(guī)劃管控，市場主導(dǎo)，資源共享，試點(diǎn)先行，助力脫貧，保持生態(tài)，彰顯文化的原則。

關(guān)鍵詞：華僑農(nóng)場

我省有興隆、彬村山、文昌、澄邁和東方等5個(gè)華僑農(nóng)場，屬國家安置歸難僑的華僑企業(yè)。

自2007年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》以來，農(nóng)場面貌發(fā)生了新的變化，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)營狀況不佳，很難實(shí)現(xiàn)‘自我造血’的良性循環(huán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等。

——致公黨海南省委會(huì)       

建議一個(gè)農(nóng)莊一個(gè)主題，避免同質(zhì)化

致公黨海南省委會(huì)建議，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建有特色的主題農(nóng)莊，做到一個(gè)農(nóng)莊一個(gè)主題，避免同質(zhì)化、低水平競爭。

立足每個(gè)農(nóng)場特有的農(nóng)業(yè)資源稟賦，打造獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用“旅游+”“生態(tài)+”等方式，推進(jìn)“共享農(nóng)莊”與農(nóng)場農(nóng)業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

引進(jìn)社會(huì)資本，建立混合所有制的投資建設(shè)運(yùn)營管理主體，形成可持續(xù)、多方共贏的商業(yè)模式。鼓勵(lì)農(nóng)場職工參與“共享農(nóng)莊”經(jīng)營。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開展線上、線下推廣活動(dòng)，與知名電商平臺合作推廣，吸引廣大消費(fèi)者參與。

關(guān)鍵詞：華僑文化

“配合‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施，依托僑鄉(xiāng)的特有優(yōu)勢和眾多歸僑的群體優(yōu)勢，海南打造建設(shè)以華僑文化以及中華養(yǎng)生文化為主題的共享農(nóng)莊，將具有非常重要的意義。

 建議打造以華僑及中華養(yǎng)生文化為主題的共享農(nóng)莊

歐曼琛建議，在文昌或瓊海打造建設(shè)華僑共享農(nóng)莊。“文昌和瓊海都有著一定規(guī)模的歸僑，同時(shí)文昌瓊海的自然環(huán)境也適宜共享農(nóng)莊的建設(shè)和推廣?！?/span>

歐曼琛表示，以東南亞華僑文化為主，吸納各地僑胞引進(jìn)的特色項(xiàng)目入駐。

打造以自然養(yǎng)生、傳統(tǒng)中醫(yī)、國學(xué)為主的易經(jīng)文化園區(qū)，接納來自世界各地的易經(jīng)文化、傳統(tǒng)中醫(yī)和自然養(yǎng)生愛好者，“華僑共享農(nóng)莊的發(fā)展模式可以傳播文化為主，兼顧旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)銷售、增加農(nóng)民收入。

華僑共享農(nóng)莊的推出，為華僑提供回報(bào)祖國的平臺，也為其提供了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收平臺。”

“近年來，我省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了階段性成果。

但是，還存在著鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)同質(zhì)化傾向、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村發(fā)展體制機(jī)制不順、農(nóng)民主體積極性不高等問題，在很大程度上制約和影響了我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展步伐。”

——省政協(xié)委員方里

建議引導(dǎo)農(nóng)莊建設(shè)“各美其美”

省政協(xié)委員方里認(rèn)為，充分發(fā)揮我省生態(tài)資源、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色等優(yōu)勢條件，著力從思維轉(zhuǎn)變、規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、主體參與等方面下功夫。

高水平科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)莊建設(shè)“各美其美”，才能充分發(fā)揮我省優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的服務(wù)體驗(yàn)，形成獨(dú)具特色和競爭力的農(nóng)莊品牌價(jià)值。

通過向社會(huì)招標(biāo)、舉辦規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽等方式，讓知名設(shè)計(jì)院所、專家等社會(huì)各方廣泛深入我省“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)區(qū)域考察，充分挖掘當(dāng)?shù)孛袼椎任幕瘍?nèi)涵，設(shè)計(jì)選取最能體現(xiàn)村莊特色、最符合鄉(xiāng)村實(shí)際的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“特而精、精而美”的農(nóng)房建設(shè)，避免同質(zhì)化傾向。

“我省部分區(qū)域發(fā)展較快，甚者資源已過度開發(fā)，造成生態(tài)破壞現(xiàn)象，而很多區(qū)域資源優(yōu)秀，但無人開發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。

其次，產(chǎn)業(yè)分散，且部分產(chǎn)業(yè)的價(jià)值轉(zhuǎn)化不足。

還有，商業(yè)模式傳統(tǒng)，難以吸引資本。此外，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

由于發(fā)展失衡，部分村鎮(zhèn)地區(qū)的交通、住宿等設(shè)施較差。

最后，人才培育及吸引的機(jī)制尚有提升空間。”

——省政協(xié)委員張陽

 建議在人口相對密集區(qū)域先建設(shè)

省政協(xié)委員張陽建議，制造地方特色產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑結(jié)合起來，打造綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

建造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)，打造人文宜居生活，讓農(nóng)民致富的同時(shí)，就地提升農(nóng)民生活的水平。

把不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“特色”包裝出來，制定相關(guān)政策，吸引優(yōu)秀的企業(yè)推動(dòng)該農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞我省人口相對密集的區(qū)域先進(jìn)行農(nóng)莊的建設(shè)，跟進(jìn)地方特色進(jìn)行差異化定位經(jīng)營，避免農(nóng)莊建設(shè)后人氣不足，或惡性競爭，后繼經(jīng)營乏力，待項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展后，再帶動(dòng)較為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。                                                                                關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村      

“海南建設(shè)美麗鄉(xiāng)村還存在一些問題：一是思想認(rèn)識不夠明確，建設(shè)缺少主動(dòng)性；

二是缺乏完整的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性、地域性；

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，缺乏建設(shè)資金；

四是體制機(jī)制不夠健全，相關(guān)部門各自為政，缺乏有效的上下聯(lián)結(jié)機(jī)制。”

——省政協(xié)委員唐龍海

 建議堅(jiān)持“一村一業(yè)、一村一品、一村一景”

省政協(xié)委員唐龍海建議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持與轉(zhuǎn)化美麗鄉(xiāng)村為生產(chǎn)力相結(jié)合，因地制宜、因村設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)扶持對策，堅(jiān)持“一村一業(yè)、一村一品”，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

規(guī)劃時(shí)要與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。

其次，組建專業(yè)人才隊(duì)伍與發(fā)揮農(nóng)民群眾主體性相結(jié)合。

另外，彰顯地方特色與保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌相結(jié)合，注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一景”，深挖文化底蘊(yùn)，留存鄉(xiāng)風(fēng)民俗，突出體現(xiàn)農(nóng)村文化特色，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。                                                                                     關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)和民宿業(yè)

“海南休閑農(nóng)業(yè)和民宿業(yè)發(fā)展還存在幾個(gè)主要問題：法律法規(guī)不健全，土地產(chǎn)權(quán)問題已是限制休閑農(nóng)業(yè)與民宿發(fā)展的瓶頸；

政府的扶持力度及指導(dǎo)服務(wù)作用尚待加強(qiáng)；我省休閑農(nóng)業(yè)與民宿總體開發(fā)層次較低，經(jīng)營理念較落后，宣傳不足；從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)意識不強(qiáng)。”

——臺盟海南省委會(huì)

 建議探索解決產(chǎn)權(quán)問題的機(jī)制

臺盟海南省委會(huì)建議：加大政策法規(guī)扶持力度，探索解決產(chǎn)權(quán)問題的機(jī)制。

我省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒臺灣地區(qū)制定完善政策法規(guī)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和民宿業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探索機(jī)制解決休閑農(nóng)場建筑用地問題，同時(shí)也要保障休閑農(nóng)業(yè)有較長的租賃時(shí)期。

在法律層面上也要給民宿一個(gè)清晰的界定，同時(shí)工商、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門要聯(lián)合制定針對民宿的管理標(biāo)準(zhǔn)，破除制約民宿發(fā)展的制度瓶頸。