遼寧省政協(xié)委員、錦州民進(jìn)副主委、錦州市旅游發(fā)展委員會(huì)主任蔣立新在此間召開的遼寧省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議。她認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，是遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。旅游是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和突破口。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全域旅游大發(fā)展、提檔升級(jí)創(chuàng)品牌的關(guān)鍵階段，2016年全省旅游總收入為4225億人民幣，同比增長(zhǎng)12．5％；2017年全省旅游總收入4741億人民幣，同比增長(zhǎng)12．2％； 2016年全省鄉(xiāng)村旅游總收入1267．5億元，鄉(xiāng)村旅游人次13461．9萬人次；2017年全省鄉(xiāng)村旅游總收入1422．3億元，比上年增長(zhǎng)12．2％，鄉(xiāng)村旅游人次15095萬人次，比上年增長(zhǎng)12．1％。遼寧全省鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了特色餐飲型、依托服務(wù)型、采摘體驗(yàn)型和莊園民宿型等幾大類型。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件較好的1261個(gè)村，已經(jīng)建有餐飲類農(nóng)家樂10000余家，農(nóng)家客棧2660家。

蔣立新說，雖然遼寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)浙江、陜西、四川、云南、貴州等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進(jìn)省份相比，遼寧省鄉(xiāng)村旅游在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，各部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍未形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政策體系。從遼寧全省14個(gè)市來看，在發(fā)展成效和水平上，各區(qū)域之間仍然存在較大差距，制約了鄉(xiāng)村旅游向更高層次發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。

蔣立新提出八點(diǎn)建議：

一是，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確鄉(xiāng)村旅游區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。依托遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，確定各區(qū)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)。將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興和脫貧致富的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，編制全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)扶貧村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃制定和實(shí)施，并納入全省重點(diǎn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)高效發(fā)展。

二是，制定扶持政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)好各類社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)。圍繞國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)頒布的有關(guān)旅游改革發(fā)展、投資消費(fèi)、旅游用地和“引客入遼”等重點(diǎn)扶持政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予傾斜支持。加強(qiáng)與省農(nóng)委、扶貧辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合各類扶貧資金，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持。在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)家樂集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推行專業(yè)合作社、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)集聚型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施品牌化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過專業(yè)合作社的組織管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集聚化的農(nóng)家樂向特色旅游小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

三是，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理品質(zhì)。從省級(jí)層面出臺(tái)必要性法律法規(guī)，如“鄉(xiāng)村旅游開辦申請(qǐng)條例”、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理?xiàng)l例”、“鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者上崗管理?xiàng)l例”和“鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例”等。發(fā)揮遼寧省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在已有的省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定規(guī)范、旅游特色農(nóng)莊評(píng)定規(guī)范、農(nóng)家樂等級(jí)劃分與評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)體系下，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理及相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞餐飲、住宿、衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，制定頒行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)化建設(shè)和品牌化發(fā)展。

四是，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造鄉(xiāng)村旅游完整產(chǎn)業(yè)鏈條。通過開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客活動(dòng)，把鄉(xiāng)土文化元素植入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。圍繞鄉(xiāng)村旅游特色住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等要素，通過創(chuàng)意鄉(xiāng)態(tài)，保護(hù)生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，開發(fā)富有創(chuàng)意IP的文創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游二次消費(fèi)。通過帶品牌下鄉(xiāng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化；帶農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化的“雙帶工程”，把農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的“第一車間”，打造一條“從田間到游客”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

五是，開放有限資源，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧科學(xué)實(shí)踐途徑。遼寧省貧困鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源，需要釋放資源把資源變資本，吸引更多的企業(yè)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧致富的有效途徑。選擇旅游資源相對(duì)豐富的扶貧鄉(xiāng)村優(yōu)先試點(diǎn)，引導(dǎo)高A級(jí)旅游景區(qū)推行項(xiàng)目扶貧、依托高等院校推行教育扶貧，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐途徑，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

六是，實(shí)施人才戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村市場(chǎng)潛力巨大，政府的人才戰(zhàn)略可制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉(xiāng)，要發(fā)揮省內(nèi)各協(xié)會(huì)在農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村務(wù)工青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生等在鄉(xiāng)村旅游示范村等開展技能培訓(xùn)。對(duì)在農(nóng)村設(shè)立的技能型應(yīng)用培訓(xùn)學(xué)校，給予綜合性的政策支持，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的機(jī)制。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的，給予資金等方面的支持。雙創(chuàng)基地可以設(shè)在農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)新村、產(chǎn)業(yè)莊園開設(shè)總部基地，用“一耕一讀”的方式，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等引入鄉(xiāng)村。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游志愿服務(wù)活動(dòng)、積極探索鄉(xiāng)村旅游志愿服務(wù)管理模式，系統(tǒng)提出鄉(xiāng)村旅游志愿者工作要求。

七是，搭建共享平臺(tái)，推進(jìn)一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等五大工程，以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新村、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)莊園建設(shè)，開發(fā)共享農(nóng)莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等有形業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村旅游共享資金、信息、渠道、人脈、營(yíng)銷等無形資源。引導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)融合發(fā)展。以提升鄉(xiāng)村土地資源的附加值，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民入股開展鄉(xiāng)村旅游，采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉(xiāng)村熱愛者共籌共享。

八是，加強(qiáng)績(jī)效考核，加大鄉(xiāng)村旅游工作考核權(quán)重。按照中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類考核意見，研究完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系，對(duì)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢己耍茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來考核，加大鄉(xiāng)村旅游在全省旅游工作考核中的權(quán)重。