推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。我省各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員以中共十九大精神為指引，圍繞省委、省政府有關(guān)決策部署，深入開(kāi)展高質(zhì)高效調(diào)查研究，并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、完善體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品、培養(yǎng)專業(yè)人才等方面提出有針對(duì)性的建設(shè)性意見(jiàn)，助力我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)三方聯(lián)動(dòng) 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)營(yíng)模式。民進(jìn)安徽省委建議，首先要加強(qiáng)政府企業(yè)農(nóng)戶三方聯(lián)動(dòng)，政府要做好道路鋪設(shè)、水系開(kāi)挖、水電網(wǎng)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必要時(shí)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用代建、共建方式支持；企業(yè)要做好民宿、野外拓展場(chǎng)地、農(nóng)事體驗(yàn)場(chǎng)所、文化景點(diǎn)挖掘等旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)農(nóng)戶采用土地參股，深度融入鄉(xiāng)村旅游。

大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游招商引資。民進(jìn)安徽省委提出，可探索引入外部旅游投資企業(yè)、鄉(xiāng)村連鎖酒店、新型農(nóng)戶群體等模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游從單一的“農(nóng)民自營(yíng)+政府引導(dǎo)”，走向“公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、新型農(nóng)戶群體+政府+村級(jí)組織”等多元化經(jīng)營(yíng)之路。探索將鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)打造成 “看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。

目前，鄉(xiāng)村旅游示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等含金量不高，管理監(jiān)督不到位，品牌性不強(qiáng)。民進(jìn)安徽省委建議，重新制定鄉(xiāng)村旅游星級(jí)考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)參與各級(jí)星級(jí)評(píng)選，對(duì)硬件設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)或農(nóng)戶實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)不符合發(fā)展要求的景區(qū)堅(jiān)決摘星退出，維護(hù)星級(jí)品牌嚴(yán)肅性。引導(dǎo)各地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注重將鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档男蓍e農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，走自然生態(tài)文化、飲食文化、旅游商品文化、民俗文化融合之路，打造一批知名度高、有一定影響力且錯(cuò)位發(fā)展的特色項(xiàng)目。

強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn) 提升服務(wù)水平

隨著我省鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)管理人才匱乏、從業(yè)人員服務(wù)水平不高等問(wèn)題凸顯，難以有效滿足市場(chǎng)游客的需要，制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。池州市政協(xié)認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，最重要也最有效的方法，就是加大鄉(xiāng)村旅游管理及從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)力度。

“本著從業(yè)人員需要什么就培訓(xùn)什么的原則，利用鄉(xiāng)村旅游淡季和閑暇時(shí)間，組織開(kāi)展各種形式的鄉(xiāng)村旅游實(shí)用技能培訓(xùn)。 ”池州市政協(xié)提出，由省旅游主管部門(mén)牽頭，制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家為從業(yè)人員授課，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)層次，注重培訓(xùn)效果。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，做好遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息化、智慧化對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂技術(shù)、信息靈、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。

池州市政協(xié)建議，在省高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，選擇一批教學(xué)管理規(guī)范、培訓(xùn)實(shí)力較強(qiáng)的單位作為鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)的教育基地?？梢愿鶕?jù)各類人員的培訓(xùn)需求選擇不同培訓(xùn)地域、不同層次的的院校進(jìn)行培訓(xùn)工作。選拔和建立一支專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、樂(lè)于奉獻(xiàn)、能夠滿足鄉(xiāng)村旅游人才教育培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍，以市場(chǎng)為導(dǎo)向根據(jù)需要開(kāi)展不同層次、不同類型的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)能力和水平，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我省已初步形成了涵蓋職業(yè)高中、中專、大專、本科到研究生等多層次較為完善的旅游教育培訓(xùn)體系。很多學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，既掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，又熟悉鄉(xiāng)村情況，具有鄉(xiāng)土情懷和家園情感。池州市政協(xié)建議，各級(jí)政府把目光更多地投向這一群體，引導(dǎo)優(yōu)秀人才返回農(nóng)村，扎根農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人才的更迭換代，促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持差異發(fā)展 保留地域特色

“鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了初期的賞農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯的游覽階段和中期的住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的體驗(yàn)階段，現(xiàn)在逐漸步入鄉(xiāng)村度假、休閑療養(yǎng)的高層次度假階段。 ”省政協(xié)委員張同利認(rèn)為，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)融合度不高的問(wèn)題。很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與旅游只是簡(jiǎn)單相加，經(jīng)典項(xiàng)目不多，花季賞花、果季采果，僅僅靠農(nóng)業(yè)為資源，季節(jié)性強(qiáng)，旅游時(shí)段較短，缺少與其他產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，沒(méi)有為游客提供更好的體驗(yàn)和更好的旅游產(chǎn)品。

“遠(yuǎn)離城市的喧囂，感受鄉(xiāng)野的風(fēng)光，回歸心靈的靜謐，正是鄉(xiāng)村旅游的魅力所在。 ”在張同利委員看來(lái)，堅(jiān)持差異發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，才能更好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。村落景區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源特點(diǎn)，從游客體驗(yàn)本身出發(fā)，圍繞“賞采嘗學(xué)耕，憩戲養(yǎng)淘歸”要素，差異化地設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供高品位、多層次、全方位的體驗(yàn)產(chǎn)品。

張同利委員建議，村落景區(qū)要注重保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)村街巷的生活氣息，合理布局鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，避免過(guò)度城市化、景區(qū)化、商業(yè)化。應(yīng)以全域旅游的理念激發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與都市文化創(chuàng)意、都市消費(fèi)群體更好地融合。村落景區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)的健康功能、快樂(lè)功能、研學(xué)功能、淘寶功能等設(shè)計(jì)產(chǎn)品和線路。積極培育養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)顏、修身養(yǎng)性等農(nóng)業(yè)健康類產(chǎn)品；抓魚(yú)、逮雞、斗羊、撿雞蛋、斗蛐蛐、民俗表演、篝火晚會(huì)等農(nóng)業(yè)快樂(lè)類產(chǎn)品；了解農(nóng)業(yè)奧秘、農(nóng)村生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的研學(xué)類產(chǎn)品；打造類型豐富又具有自身特色的商品，并讓游客快樂(lè)地把商品帶回家的淘寶類產(chǎn)品等等。

突出規(guī)劃引領(lǐng) 扶持新興業(yè)態(tài)

民宿是鄉(xiāng)村居民利用自家閑置房屋開(kāi)辦的家庭式旅店，是鄉(xiāng)村深度旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游的主要載體。省政協(xié)常委朱新中認(rèn)為，近年來(lái)，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，業(yè)態(tài)日趨多元，助推了鄉(xiāng)村民宿業(yè)的快速發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村旅游的新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)、新品牌。大力發(fā)展民宿業(yè)，對(duì)于滿足日益增長(zhǎng)的旅游者個(gè)性化需求、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游深度發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，尤其是推進(jìn)山區(qū)、湖區(qū)農(nóng)民脫貧致富，具有一定的推動(dòng)作用。

朱新中常委建議，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，為民宿業(yè)發(fā)展提供方向和思路。結(jié)合貫徹我省 《旅游法實(shí)施條例》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見(jiàn)》和《安徽“十三五”鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》，根據(jù)我省地域文化和自然風(fēng)貌及風(fēng)景名勝分布情況，由縣級(jí)人民政府牽頭組織編制“鄉(xiāng)村民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”，盡快啟動(dòng)大別山和皖南山區(qū)重點(diǎn)村民宿規(guī)劃和民宿示范點(diǎn)設(shè)計(jì)方案。按照“打造精品、示范引領(lǐng)，強(qiáng)化功能、一村一品”的發(fā)展思路，將安徽民宿業(yè)的發(fā)展納入規(guī)劃引導(dǎo)的軌道。

“民宿業(yè)是個(gè)新的業(yè)態(tài)，不能僅僅以傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)管。 ”朱新中常委說(shuō)，例如解決民宿“黑戶”問(wèn)題，建議在民宿業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，以縣為單位，成立以公安、消防、工商、旅游、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、食藥等為主要成員的民宿業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民宿業(yè)發(fā)展過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和處置。建立由公安機(jī)關(guān)牽頭組織民宿的聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法和日常管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有民宿經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行統(tǒng)一登記、建檔，將民宿納入旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。