精雕細(xì)琢建設(shè)村落景區(qū)，串珠成鏈把鄉(xiāng)村建成大花園，織就美麗畫卷、留住鄉(xiāng)愁記憶、鼓起農(nóng)民腰包、激活沉睡資產(chǎn)——

美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的“臨安探索”

臨安，杭州市第十區(qū)，浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣。巍峨的天目山從西北蜿蜒而來，在浙江省西部筑起了一道生態(tài)屏障，也給了臨安“九山半水半分田”的地貌和“村在林中、林在村中”的生態(tài)優(yōu)勢。如何將美麗生態(tài)轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

秋季的臨安指南村風(fēng)景如畫。

早在20世紀(jì)90年代，天目山腳下的一戶戶人家就自發(fā)搞起了農(nóng)家樂，早早地嘗到了“綠水青山就是金山銀山”的甜頭。

近幾年，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，臨安也最早體驗(yàn)到了發(fā)展的陣痛。光有美麗鄉(xiāng)村的外殼卻不具備造血功能、旅游產(chǎn)品雷同造成“千村一面”、缺乏專業(yè)化的管理運(yùn)營等問題制約著臨安鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

面臨提質(zhì)升級(jí)的迫切考驗(yàn)，臨安區(qū)探索把村落景區(qū)打造成兼具村落味道與旅游業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村新社區(qū)。其核心是將各種鄉(xiāng)村要素進(jìn)行優(yōu)化再融合，使生態(tài)、文化、設(shè)施等都圍繞“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)，同時(shí)采取市場手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投資、專業(yè)化運(yùn)營。2017年初，臨安區(qū)提出村落景區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃通過3年努力覆蓋54個(gè)行政村，占全區(qū)四分之一的村莊，打造出30個(gè)精品村落景區(qū)，其中15個(gè)達(dá)到3A級(jí)以上村落景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、10個(gè)達(dá)到3A級(jí)以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

游客在臨安太陽鎮(zhèn)太陽村游覽。

“科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路?，F(xiàn)在臨安在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找到了思路和方向?！迸R安區(qū)委書記盧春強(qiáng)說，通過制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)化投資建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營管理，重新發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、挖掘鄉(xiāng)村的價(jià)值，將一個(gè)個(gè)村落精雕細(xì)琢成個(gè)性鮮明的景區(qū)，跨進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的新境界。

1.從“盆景”到“風(fēng)景”——村落景區(qū)有了首創(chuàng)的臨安標(biāo)準(zhǔn)

走進(jìn)臨安，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的鄉(xiāng)村干凈整潔、井然有序。垃圾、污水統(tǒng)一處理，導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌一應(yīng)俱全，家家戶戶的住房外立面和庭院也都精心打理過。

井然有序的背后是頂層設(shè)計(jì)。2017年4月，臨安創(chuàng)造性地提出了“村落景區(qū)”的概念，一筆一畫將所有規(guī)矩寫進(jìn)了《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》，寫就了浙江省第一個(gè)村落景區(qū)建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

臨安太陽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)耕文化園。

打造村落景區(qū)，到底是以景區(qū)為主，還是以村落為主？是村落服從于景區(qū)，還是景區(qū)服從于村落？答案就藏在《標(biāo)準(zhǔn)》里——

“全村農(nóng)民人均可支配收入超過全市平均水平，低收入農(nóng)戶收入增長超過15%”；“村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的經(jīng)營性項(xiàng)目收入，年度經(jīng)營性收入超過10萬元或年度增長超過30%”。

“我們不是要造盆景，而是要讓村落成為靈動(dòng)的風(fēng)景?！迸R安區(qū)農(nóng)辦主任陳嫩華解釋，村落景區(qū)和普通旅游景區(qū)不一樣，發(fā)展村落才是打造村落景區(qū)的根本所在，“普通的旅游景區(qū)更側(cè)重于旅游，而村落景區(qū)更關(guān)注老百姓是不是得實(shí)惠、村集體收入能否增加。”

《標(biāo)準(zhǔn)》更是將與百姓生活息息相關(guān)的村域布局、村莊環(huán)境問題擺在了最重要的位置，開宗明義地提出：“編制與土地總體利用規(guī)劃相融合的村莊規(guī)劃，做到生產(chǎn)生活分離，空間布局合理，人與自然和諧共生?！?/span>

標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)劃跟上。2017年4月，9個(gè)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)分別與首批打造的村落景區(qū)一一對(duì)接，通過一對(duì)一規(guī)劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展勾勒藍(lán)本，挖掘更具特色的風(fēng)土人情，拓展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。 

臨安天目山南麓的太湖源鎮(zhèn)風(fēng)貌。 

有了統(tǒng)一的規(guī)劃，每個(gè)村落景區(qū)都可以對(duì)照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，缺哪塊補(bǔ)哪塊。“環(huán)境、交通、設(shè)施、服務(wù)、人文、經(jīng)濟(jì)、安全?！标惸廴A對(duì)這七大項(xiàng)內(nèi)容了然于心?！稑?biāo)準(zhǔn)》就像一本書，寥寥幾頁紙看似簡單，卻包含了浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

2003年，以實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程為標(biāo)志，浙江全域開始了系統(tǒng)性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。臨安也實(shí)施了“綠色家園、富麗山村”等一系列創(chuàng)建行動(dòng)，并在全省率先編制了《臨安市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。 

臨安湍口鎮(zhèn)溫泉村落景區(qū)內(nèi)的饅頭迎客招牌。

2014年，臨安啟動(dòng)了農(nóng)家樂專項(xiàng)管理提升工作，引導(dǎo)農(nóng)家樂向民宿、鄉(xiāng)宿轉(zhuǎn)型。2016年4月，浙江省推出了“深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）”，浙江省十四次黨代會(huì)部署了“萬村景區(qū)化”建設(shè)任務(wù)。

如今，臨安加快推出美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，將農(nóng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，探索出村落景區(qū)在全域化格局下的鄉(xiāng)村振興新路子。

2.從“獨(dú)奏”到“合奏”——串珠成鏈把鄉(xiāng)村建成大花園

太湖源、天目山、大明山、浙西大峽谷……除了這些傳統(tǒng)的景點(diǎn)，近兩年，來到臨安的游人更愿意深入那些曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的村落，看千山含翠、風(fēng)搖竹影，看紅葉古村、雪打梅花。

臨安高虹鎮(zhèn)“龍門密鏡”一角。 

從“一處美”到“一片美”、從“一時(shí)美”到“持續(xù)美”，變化正悄然出現(xiàn)在廣闊的臨安鄉(xiāng)村。如何打破行政村的界限，統(tǒng)籌村莊發(fā)展并突出特色，是當(dāng)?shù)匾恢痹谔剿鞯恼n題。

一年前，當(dāng)高虹鎮(zhèn)黨委書記黃生云得知轄區(qū)內(nèi)石門、龍上、大山三個(gè)大山深處的村落要聯(lián)合打造“龍門秘境”村落景區(qū)時(shí)，很是振奮。

“高虹鎮(zhèn)有很多散落的、原生態(tài)的資源，但一直處于‘藏在深閨無人識(shí)’的狀態(tài)。”黃生云介紹，以前大家只知道高虹鎮(zhèn)是工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，生態(tài)休閑旅游的特點(diǎn)常常被人遺忘。

如今，3個(gè)村打破行政規(guī)劃成為一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)在區(qū)位、資源、功能定位上又有所區(qū)分。

“村落景區(qū)打造完成以后，游客從石門進(jìn)來，一個(gè)村一個(gè)景，移步換景?！备吆珂?zhèn)鎮(zhèn)長呂云燕說，石門村的主要特色是歷史文化，村里保留了許多明清古建筑，那就打造成歷史文化古村落。龍上村有良好的生態(tài)休閑旅游資源，村里的獅子山已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的攀巖基地了，可以主打“戶外運(yùn)動(dòng)牌”。大山村的海拔最高，有原生態(tài)保護(hù)完整的高山植被和華東地區(qū)最大的金錢松林，現(xiàn)在老百姓已經(jīng)自發(fā)開起了農(nóng)家樂，未來要引進(jìn)更多高端民宿。

村落景區(qū)規(guī)劃吸引了在外經(jīng)商的高虹人回歸。浙江金諾傳媒有限公司董事長婁敏就是高虹鎮(zhèn)人，如今回到自己家鄉(xiāng)，成為“龍門秘境”村落景區(qū)的運(yùn)營商。

從小在山里長大，婁敏了解高虹打造村落景區(qū)的優(yōu)勢，從村集體合作社流轉(zhuǎn)來閑置農(nóng)房和土地，開起了高端民宿，種起了金絲皇菊。

“現(xiàn)在，大山的女兒回來了?！眾涿粜χf。

臨安從不缺少美。村落景區(qū)打造如同一根絲線，串起散落在臨安大地上的一個(gè)個(gè)美麗村落，將它們連成“自然生態(tài)型”“歷史文化型”“產(chǎn)業(yè)結(jié)合型”等主題各異的村落景區(qū)。

湍口鎮(zhèn)，一個(gè)連名字里都蒸騰著熱氣兒的山水泉城，如今正變身為以溫泉度假養(yǎng)生為主題、與浙西民俗文化交相輝映的村落景區(qū)。

從高空俯瞰，湍口宛若一塊碧玉，鑲嵌在臨安西南山區(qū)盆地最中心。浙江歷史上曾記載有四大古溫泉，湍口鎮(zhèn)最負(fù)盛名的就是其中之一的“蘆荻泉”，其泉眼就在山間盆地的最中心。

經(jīng)過多年來美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目的實(shí)施，湍口的溫泉產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，去年接待游客接近14萬人次。如何將這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)擴(kuò)大？如何帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展？

2017年，湍口村、迎豐村、三聯(lián)村決定攜手打造“湍口溫泉”村落景區(qū)。湍口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡躍明介紹：“三村聯(lián)合建設(shè)的村落景區(qū)主題是健康養(yǎng)生和民俗文化。村莊景區(qū)建成后，以迎豐村的紅毛獅子燈為主題的非物質(zhì)文化傳承館、歷史人物楊震紀(jì)念館和迎豐書院組成文化旅游板塊，使得這個(gè)景區(qū)養(yǎng)身又養(yǎng)心?！?/span>

3.變“輸血”為“造血”——讓農(nóng)村沉睡的資源漸漸活起來

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)要興旺，首先要解決錢從哪里來的問題。

陳嫩華介紹：“村落景區(qū)的建設(shè)不是政府大包大攬，政府資金是有限的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也是有限的，關(guān)鍵還是要引進(jìn)社會(huì)資本。”

2018年5月30日，臨安區(qū)首批10個(gè)村落景區(qū)通過驗(yàn)收，其中9個(gè)已經(jīng)引進(jìn)了專業(yè)的運(yùn)營公司。據(jù)了解，目前已落實(shí)的村落景區(qū)專項(xiàng)資金中，政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.38億元，主要用于基礎(chǔ)建設(shè)和公共配套，撬動(dòng)社會(huì)資金2.18億元，主要用于資源開發(fā)和經(jīng)營管理。

村鎮(zhèn)發(fā)展有了信心和動(dòng)力，越來越多的村落從“要我建”變成“我要建”，紛紛加入到村落景區(qū)的創(chuàng)建中來。希望的田野里插上了市場的翅膀，沉睡在農(nóng)村的資源漸漸活了起來。

“天目盈山皆壑，飛流淙淙，若萬匹縞，一絕也?！狈_臨安天目山村落景區(qū)布局圖，白鶴村、月亮橋村、徐村、天目村依次向巍峨的天目山靠近。2017年開始，四個(gè)村莊決定各自發(fā)揮優(yōu)勢，攜手打造“天目月鄉(xiāng)”村落景區(qū)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)等方面完全打破行政區(qū)劃，政府投資的一期建設(shè)項(xiàng)目共68個(gè)，包括游客服務(wù)中心、公共廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，以及沿線景觀、美麗庭院、河道水質(zhì)等的全面整治。

“詩話月亮橋、醉美天目山”。月亮橋村是整個(gè)村落景區(qū)打造的核心區(qū)塊。但是村落景區(qū)建設(shè)之前，月亮橋的村集體收入十分微薄?！霸诖迓渚皡^(qū)建設(shè)過程中，村集體把村里閑置的老房子收購回來，變成集體資產(chǎn)，再統(tǒng)一打包，由村里統(tǒng)一招商，增加村集體收入，盤活沉睡的資源?！贝逦瘯?huì)主任張衛(wèi)榮說。

在月亮橋村，由閑置農(nóng)房改造成的特色民宿就有10幢，村民所有、村民經(jīng)營的“月亮工坊”民宿集群已初具規(guī)模，并開始打出品牌。

古樹石橋旁，溪流繞村堂。沿著清澈見底的溪水，13.8公里綠道把月亮橋的民宿、徐村的產(chǎn)業(yè)、天目村的黨建、白鶴的美麗庭院連了起來。生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端民宿正在集群式發(fā)展，顯著增加了村集體收入。

“以前對(duì)村落景區(qū)建設(shè)不太積極、不太理解的村民們，現(xiàn)在見到我們都感嘆，這樣做很好，早這樣做就更好了！”在村落景區(qū)建設(shè)過程中，天目山鎮(zhèn)人大副主席石華蓮見證了村民們心態(tài)的變化。

4.從外在美到內(nèi)外皆美——農(nóng)村發(fā)展有了持久的生命力

還未到最美的時(shí)節(jié)，太湖源鎮(zhèn)指南村就已經(jīng)迎來了不少游客。“村落景區(qū)建設(shè)開始后，附近的神龍川景區(qū)為村里引來了不少人氣。”指南村黨支部書記郤華鋒介紹。

指南村以“姓古、樹茂、景優(yōu)、池美”稱絕，村里有參天古木300多株，樹齡多在百年以上。每到秋天，火紅的楓樹、金黃的銀杏點(diǎn)染了整個(gè)村子，是攝影愛好者的天堂。

2017年11月，指南村正式與神龍川旅游公司簽約，合作運(yùn)營紅葉指南村落景區(qū)。景區(qū)聯(lián)運(yùn)除了每年為村集體增加50萬元收入外，還解決了景區(qū)管理運(yùn)營不專業(yè)、交通安全存在隱患等一系列問題。

“引進(jìn)專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)后，以前沒人管的問題有了專人管理，村莊面貌大大改善?！编S華鋒說，“最多時(shí)一天有1萬多人來旅游，去年村民人均純收入2.8萬多元?！?/span>

村落景區(qū)有了“管理員”，景區(qū)運(yùn)營在細(xì)枝末節(jié)上都更加完善了。陳嫩華介紹，目前首批10個(gè)村落景區(qū)中，有9個(gè)已成立了運(yùn)營公司。

如何選擇合適的運(yùn)營商？臨安設(shè)置了門檻和制度：由區(qū)一級(jí)政府部門對(duì)投資運(yùn)營商進(jìn)行評(píng)估，主要考察其策劃主題活動(dòng)、統(tǒng)籌業(yè)態(tài)資源、市場運(yùn)作等能力，經(jīng)雙向選擇后，再進(jìn)行合作；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自主權(quán)，可根據(jù)村落景區(qū)定位，尋找適合自身發(fā)展的投資運(yùn)營商。

在具體操作中，臨安也秉承幾條原則：摒棄“唯資本論，唯投入論”，以運(yùn)營商的能力論英雄；保護(hù)村集體的利益，鼓勵(lì)雙方結(jié)成利益共同體，運(yùn)營商的策劃方案必須經(jīng)過區(qū)級(jí)層面聘請(qǐng)的專家審核通過；最大程度激活鄉(xiāng)村閑置資源，盡可能帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富，也帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了幫助各個(gè)村落景區(qū)“招親”，從去年5月開始，臨安連續(xù)舉辦多場投資運(yùn)營招商會(huì)，由各個(gè)創(chuàng)建村的村干部上臺(tái)介紹定位需求，再邀請(qǐng)投資商進(jìn)村實(shí)地考察。

“引進(jìn)來”后還需“扶一程”。區(qū)旅游部門主導(dǎo)成立了由文化、旅游領(lǐng)域10位專家組成的智囊團(tuán)，定期組織村鎮(zhèn)代表、運(yùn)營商召開碰頭會(huì)，共同為村落景區(qū)的規(guī)劃、運(yùn)營和管理出謀劃策。

第一個(gè)成功“聯(lián)姻”的清涼峰鎮(zhèn)楊溪村村落景區(qū)運(yùn)營商為臨安旅游集散中心有限公司，村集體經(jīng)濟(jì)組織以游客服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等設(shè)施入股，運(yùn)營商則以資金入股，共同開展村落景區(qū)的資源梳理、旅游開發(fā)等工作。

如今的臨安，借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用理性的鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，喚醒了城市人“向往鄉(xiāng)村”的感性消費(fèi)觀?！霸娨獾貤印贝呱宿r(nóng)村發(fā)展的新型業(yè)態(tài)——這里既是城里人向往的休閑樂園，也是農(nóng)村居民的幸福家園。