一、基本現(xiàn)狀

　　1.產(chǎn)品體系逐步形成。1997年四川率先邀請世界旅游組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成為該組織與中國省級政府技術(shù)合作典范，為制訂國家標準《旅游規(guī)劃通則》提供了重要參考。改革開放40年來，四川已形成以五大世界遺產(chǎn)為代表的觀光休閑度假產(chǎn)品，打造了九環(huán)線、峨樂線、藏區(qū)線、三國文化線等主題突出的經(jīng)典線路產(chǎn)品，一批互動融合的旅游新業(yè)態(tài)在深入開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中不斷推陳出新。

　　2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。四川省在全國第一批單獨設立省級旅游管理部門和旅游執(zhí)法行政機構(gòu)，第一批更名為省級旅游發(fā)展委并成為省政府組成部門。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅糜慰偸杖?007年首次突破千億元大關，2018年預計突破1萬億元大關。2013―2017年年均增長22.16%，高出全國增速6.3個百分點，旅游總收入從全國第8位上升至第5位，實現(xiàn)從旅游資源大省到旅游經(jīng)濟大省的歷史性跨越。

　　3.帶動效應逐步顯現(xiàn)。四川于2003年在全國率先召開旅游發(fā)展大會，形成“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”旅游發(fā)展模式。旅游貢獻率和經(jīng)濟拉動作用不斷提升，2016年對全省GDP貢獻率為10.38%，對一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率為10.28%、3.87%、15.21%;旅游業(yè)貢獻稅收844.1億元，占國稅和地稅收入15.4%;吸納就業(yè)441.8萬人;2017年全省13.5%的貧困村、11.6%的脫貧人口通過旅游脫貧。

　　4.品牌影響逐步提升。四川世界級旅游資源品牌數(shù)量眾多，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)5處，全國排名第三;人與生物圈保護區(qū)4處，全國排名第一;世界地質(zhì)公園3處，全國排名第二;世界非遺4處。成都是中國第一個被聯(lián)合國教科文組織授予“美食之都”稱號的城市。在中國國家地理雜志“選美中國”評選中，四川有10處景觀上榜，占全部上榜景觀的8.77%，排名全國第三?！靶茇堊呤澜纭比驙I銷活動廣受市場追捧。

　　5.發(fā)展基礎逐步夯實。全國第一部地方性旅游法規(guī)《四川省旅游管理條例》為《旅游法》起草提供了基層經(jīng)驗。四川旅游學校作為全國最早建立的旅游中等專業(yè)學校，輸送了大量旅游專業(yè)人才。四川高校共開辦旅游類專業(yè)177個。四川現(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)539家，其中4A級及以上景區(qū)數(shù)量排名全國第一。旅游信息化成效明顯，“四川旅游工作專題建設”被國務院辦公廳確定為政府內(nèi)網(wǎng)信息資源共享利用試點。

　　二、現(xiàn)實差距

　　1.與人民群眾旅游新期待相比還有差距。新時代群眾高質(zhì)量旅游需求旺盛，但市場主體高質(zhì)量消費供給嚴重不足。四川目前只有2家上市旅游企業(yè)、1家全國百強旅行社，沒有全國20強旅游集團，存在“坐山吃山、靠水吃水”的現(xiàn)象和“小散亂差低”現(xiàn)狀，粗放式增長影響了品質(zhì)革命和品牌創(chuàng)建。囿于旅游執(zhí)法體制性障礙，市場秩序規(guī)范整治任務繁重，資源產(chǎn)品服務的不對稱影響了游客旅游體驗。

　　2.與旅游市場巨大潛力相比還有差距。四川橫跨南亞熱帶到寒帶乃至永久冰雪帶，造就了奇特的立體景觀和顯著的立體氣候，是世界溫帶動植物基因庫;是嫘祖、大禹、華胥、女媧、望帝等歷史和傳說人文始祖的誕生地，兩漢、三國、唐宋、抗戰(zhàn)等中國歷史文化的重要組成;是中國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū);紅色文化基因傳承脈絡清晰、鏈條完整。四川旅游資源深度開發(fā)利用的潛力巨大。

　　3.與旅游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭相比還有差距。從全國看，2016年已有沿海發(fā)達省份旅游總收入率先突破萬億元大關，四川旅游經(jīng)濟總量與其差距逐步拉大;從周邊看，西部個別省份旅游總收入近年來保持了超過40%的高速增長，四川在西部省份中的領先優(yōu)勢逐步縮小?！疤煜律剿^在于蜀”，四川旅游業(yè)如不加快跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，將面臨“標兵漸遠、追兵漸近”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　4.與建設旅游強省目標相比還有差距。從空間視角看，四川旅游發(fā)展不平衡不充分。以旅游總收入為例，目前成都平原經(jīng)濟區(qū)占全省的58.2%、成都市占全省的30.6%。從時間視角看，四川入境游增速嚴重滯后于國內(nèi)游。國內(nèi)、國際游客比從2006年的118:1擴大為2017年的199:1;同期國內(nèi)、國際旅游收入比從240:1擴大為610:1。四川旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)、游客結(jié)構(gòu)的不平衡和民族地區(qū)旅游發(fā)展不充分成為突出短板。

　　5.與支柱產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)地位相比還有差距。2017年，四川旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為7.9%、占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15.8%，占比不高、質(zhì)量不優(yōu)的特征明顯。新時代支柱產(chǎn)業(yè)、綜合產(chǎn)業(yè)的形成需要大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同促進機制、大市場的聯(lián)合執(zhí)法機制、多部門的聯(lián)動管理機制，但旅游業(yè)相關法理不清的制度性障礙、長期“小馬拉大車”的現(xiàn)實性困境，制約了旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用的發(fā)揮。

　　三、主要目標

　　1.旅游高質(zhì)量消費供給明顯增加。緊扣新時代社會主要矛盾變化，突出旅游大眾化、差異化、特色化取向。深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品供給，提升旅游產(chǎn)品科技水平、文化內(nèi)涵、綠色理念，加大蜀道申遺等世界級國家級旅游品牌創(chuàng)建。建設“快進慢游易出”的交通體系和“文明規(guī)范便利”的服務體系。高揚法治利劍，切實增強群眾旅游獲得感幸福感安全感。

　　2.旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局明顯形成。主動融入國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、成渝城市群建設，實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，做強“主干”，支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市;發(fā)展“多支”，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)旅游競相發(fā)展，突出川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)生態(tài)功能，構(gòu)建四川旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新版圖。

　　3.旅游帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯增強。釋放旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的發(fā)動機、放大器、催化劑效應，旅游業(yè)發(fā)展增速保持在每年15%以上。到2022年，四川旅游總收入超過1.8萬億元。綜合經(jīng)濟帶動能力進一步增強，到2022年四川旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到8%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過18%;旅游稅收收入對地方財政收入貢獻率逐步提高;旅游帶動就業(yè)人數(shù)達到1000萬人。

　　4.旅游促進民族地區(qū)長治久安作用明顯凸現(xiàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，突出民族地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共抓大保護、不搞大開發(fā)，建設長江上游生態(tài)屏障。保護和傳承優(yōu)秀民族文化。推進九寨溝景區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和全面對外開放。推動民族地區(qū)旅游總收入實現(xiàn)較大幅度增長，讓旅游業(yè)成為促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展的重要市場力量，將旅游業(yè)建設成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)美麗產(chǎn)業(yè)幸福產(chǎn)業(yè)。

　　5.旅游成為四川對外開放前沿陣地步伐明顯加快?？偨Y(jié)聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會、世界旅游聯(lián)盟成立大會和“一帶一路”沿線國家旅游部長會議成功承辦經(jīng)驗，拓寬旅游國際合作渠道，搭建旅游服務發(fā)展全局平臺。強化旅游對外開放環(huán)境支持，推動增設更多口岸機場、144小時過境免簽便利和蓉歐班列客運化，堅持“請進來走出去”結(jié)合，實現(xiàn)更多四川產(chǎn)品和服務依托旅游進入國際市場。

　　四、基本對策

　　1.實施旅游強縣戰(zhàn)略，召開四川旅游發(fā)展大會。因應不平衡、不充分發(fā)展的實際情況，突出頂層設計、加大制度供給，將旅游強縣創(chuàng)建作為四川旅游發(fā)展大會的重要主題，形成“命名創(chuàng)建縣、示范創(chuàng)建縣、后備創(chuàng)建縣”梯次推進格局。打造幸福美麗鄉(xiāng)村升級版，將全域旅游作為深度貧困縣精準脫貧、防止返貧的治本之策，作為民族地區(qū)長治久安、繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略之選，充分彰顯旅游的輻射效應、帶動效應和融合效應。

　　2.實施旅游強企戰(zhàn)略，壯大四川旅游龍頭企業(yè)。強化基礎性、杠桿性、主體性要素保障，促進川酒、川菜、川茶，蜀錦、蜀繡、蜀布和竹產(chǎn)業(yè)、絲綢產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造億元產(chǎn)品、百億企業(yè)、萬億集群。扶持四川旅投、成都文旅、涼山文旅等旅游龍頭企業(yè)，支持旅游裝備制造、規(guī)劃設計、電子商務等旅游特色企業(yè)，培育健康養(yǎng)生、運動休閑、研學教育等旅游新興產(chǎn)業(yè)，夯實旅游強省實體支撐。

　　3.實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，開展四川旅游品質(zhì)革命。建立旅游產(chǎn)品研發(fā)體系、商品生產(chǎn)體系、質(zhì)量標準體系、人才隊伍體系。打造十大避暑勝地、十大陽光度假勝地、十大康養(yǎng)旅游勝地。深入推進“廁所革命”。推廣精品民宿和文化主題酒店，推動“睡眠革命”“飯店革命”。健全旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游飯店標準體系，推動更多四川標準上升為國家標準。堅持依法治旅，營造放心舒心的消費環(huán)境。

　　4.實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育四川旅游新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)跨界平臺優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)、研學等深度融合發(fā)展。挖掘獨特的自然稟賦、歷史底蘊和人文資源，實施歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，推動紅色旅游、景區(qū)旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.實施對外開放戰(zhàn)略，深化四川旅游國際化布局。吸引世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會等設立駐蓉分支機構(gòu)，借力高端平臺提供“四川發(fā)布”，在經(jīng)濟全球化中貢獻四川方案、天府智慧。實施“客源地+目的地”營銷計劃，開展“熊貓走世界”全球營銷活動，推動旅游產(chǎn)品國際化和企業(yè)走出去。推進落實《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，讓旅游成為四川對外交往的重要平臺和廣闊舞臺。

　　明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇，有利于推動形成四川旅游“一干多支”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，助力現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟體系建設，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。