國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)內(nèi)游客50億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入4.57萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)12.8％、15.9％；入境游客1.39億人次，國(guó)際旅游收入1234億美元。今年開局延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心綜合測(cè)算，今年春節(jié)假期全國(guó)共接待游客3.86億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4750億元，分別同比增長(zhǎng)12.1％、12.6％。

具備行業(yè)勃發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合度和延伸度寬廣等因素的旅游業(yè)，在釋放自身蓄積動(dòng)能的同時(shí)，通過全域旅游、“旅游＋”等路徑，提供扶貧富民新渠道，并加速與其他產(chǎn)業(yè)相融合，激活新動(dòng)能，助推其他行業(yè)發(fā)展升級(jí)，這也是新發(fā)展形勢(shì)下的必然走向和要求。

鄉(xiāng)村旅游成扶貧富民新渠道

專家表示，我國(guó)正深化供給側(cè)改革，實(shí)施落地鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，這些在十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都被著重強(qiáng)調(diào)，延續(xù)到1月19日國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，2月初中央出臺(tái)“一號(hào)文件”，再次重申鄉(xiāng)村振興。而旅游業(yè)貫穿其中，并被放在顯要位置，比如多層面多角度的旅游扶貧成為一個(gè)關(guān)鍵連接點(diǎn)，與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合。

其中鄉(xiāng)村旅游的權(quán)重不容小覷。公開信息顯示，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，占同期全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次的一半。另同期旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村旅游成為扶貧和富民新渠道。

隨著旅游業(yè)整體性發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游已超越農(nóng)家樂形式，走向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型。而個(gè)性化休閑時(shí)代的到來(lái)，助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品趨向創(chuàng)意化和精致化。

延展到具體的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，目前已有國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場(chǎng)／休閑牧場(chǎng)、鄉(xiāng)村營(yíng)地／運(yùn)動(dòng)公園／鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村莊園／酒店／會(huì)所、鄉(xiāng)村博物館／藝術(shù)村、市民農(nóng)園、高科技農(nóng)園／教育農(nóng)園、鄉(xiāng)村民宿、洋家樂、文化創(chuàng)意農(nóng)園。這背后，既有旅游業(yè)發(fā)展大勢(shì)的必然性，也脫離不開一系列行之有效的政策、行動(dòng)等的推動(dòng)。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，國(guó)家旅游局已啟動(dòng)開展了全國(guó)旅游扶貧規(guī)劃公益行動(dòng)，組織374家甲乙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)525個(gè)試點(diǎn)村免費(fèi)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃、旅游開發(fā)企業(yè)引進(jìn)等工作。

此外，國(guó)家旅游局會(huì)同11個(gè)部門制定《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動(dòng)。開展旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推出280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社＋農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

據(jù)了解，為解決貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目的融資難、融資貴等問題，國(guó)家旅游局與中國(guó)農(nóng)行、中信銀行簽署合作協(xié)議，“十三五”期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將重點(diǎn)支持500個(gè)景區(qū)帶村旅游扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)支持與鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中信銀行將安排旅游投融資不少于2000億元人民幣的投入，重點(diǎn)支持全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目和旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

事實(shí)上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果只是旅游發(fā)揮重要作用的一面，在更高層次的推動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中也已發(fā)揮了重要的綜合帶動(dòng)作用。

全域旅游帶來(lái)新動(dòng)能

把旅游業(yè)發(fā)展的視角延伸到更廣的維度來(lái)看，旅游對(duì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)揮著更大的作用。全域旅游概念的落地，正扮演著這樣的角色。

2016年，國(guó)家旅游局首次提出全域旅游概念。后在2017年首次被寫入《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中明確提出要迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代，提出“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，并表示全域旅游是2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

事實(shí)上，我國(guó)旅游業(yè)當(dāng)前已進(jìn)入深度調(diào)整和深刻變革期。景點(diǎn)旅游的邊際效益在下降，旅游業(yè)需拓展全域發(fā)展空間，形成新產(chǎn)能；散客化、自助游和自駕游趨向明顯，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征；旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)；產(chǎn)業(yè)融合在旅游業(yè)發(fā)展過程中的趨向愈加明顯化，是全域旅游的必經(jīng)步驟。

全域旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，核心是由以景點(diǎn)建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸轉(zhuǎn)變、由發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能向提高綜合效能轉(zhuǎn)變。其意在以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的地域通過旅游全域化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并推動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

而在去年2月， “旅游＋”已被寫入中央一號(hào)文件，這是自2015年以來(lái)，“旅游”連續(xù)三年被寫入中央一號(hào)文件?！奥糜危钡纳疃惹度?，意味著以鄉(xiāng)村旅游為載體的大消費(fèi)已成為重要的經(jīng)濟(jì)支撐。

專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，其綜合帶動(dòng)作用成為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，這是“旅游＋”被寫入中央一號(hào)文件的背景。

這也意味著“旅游＋”已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中央對(duì)旅游綜合效應(yīng)的充分肯定。同時(shí)也意味著旅游業(yè)被賦予了更高層級(jí)、更廣層面的角色。旅游業(yè)在發(fā)揮更大拉動(dòng)、融合和催化作用，展現(xiàn)新活力時(shí)，也將為其他融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)提供更多的驅(qū)動(dòng)力。

去年的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，并首次從宏觀產(chǎn)業(yè)鏈角度提出鄉(xiāng)村休閑旅游，提出發(fā)展農(nóng)村電商、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化、培育特色小鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地五大切入點(diǎn)，將“精品”思路貫徹至旅游目的地和旅游線路，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)。

兩年以來(lái)，以旅游業(yè)為中心，將大旅游理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過“旅游＋”的路徑， 結(jié)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源重新整合，優(yōu)化了要素配置，延長(zhǎng)了全產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟了旅游業(yè)發(fā)展新空間，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了動(dòng)力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

旅游業(yè)升級(jí)進(jìn)階正當(dāng)時(shí)

值得注意的是，在旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍需要不斷抬步上階。專家表示，一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)是大勢(shì)所趨，消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化是旅游業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展趨勢(shì)。二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧脫困等既定目標(biāo)或期許下，旅游業(yè)需要有更好的作為，呈現(xiàn)更多的動(dòng)能或效應(yīng)。

《2018年全國(guó)旅游工作報(bào)告》提出，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)拉動(dòng)旅游投資，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程，通過“旅游＋”升級(jí)擴(kuò)容產(chǎn)業(yè)體系等，這些是國(guó)家旅游局接下來(lái)的工作重點(diǎn)。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早也提到，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，通過鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)億萬(wàn)農(nóng)民獲得感和幸福感。

國(guó)家旅游局還將研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，統(tǒng)籌全國(guó)鄉(xiāng)村旅游布局，引導(dǎo)東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展等。

按國(guó)家旅游局的設(shè)想，最近的目標(biāo)是，在2018年優(yōu)質(zhì)旅游強(qiáng)力推進(jìn)，全域旅游不斷深化，“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)健實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧和富民的拉動(dòng)促進(jìn)效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)向更高層次邁進(jìn)等。其中全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13％。