4月10日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于2017年國(guó)家土地督察工作情況的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）指出， 2017年督察新發(fā)現(xiàn)閑置住宅用地3148宗，23.8萬(wàn)畝，并督促地方加大盤(pán)活處置力度，加快住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。另外，自然資源部對(duì)部分地方超過(guò)財(cái)政承受能力，違規(guī)以不符合抵押法定條件的土地融資問(wèn)題開(kāi)展督察，涉及21個(gè)省份，土地面積78.7萬(wàn)畝，融資金額4052.99億元。

根據(jù)《公告》，2017年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)把監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為首要任務(wù)，圍繞耕地保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督察，督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，具體工作分為以下三方面：

一是督促各地全面完成永久基本農(nóng)田劃定并加強(qiáng)監(jiān)管。2017年上半年，組織開(kāi)展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督察，督促31個(gè)省(區(qū)、市)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)逐級(jí)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，完成15.50億畝永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)，城市周邊劃定永久基本農(nóng)田平均保護(hù)比例由45%上升到60%。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，繼續(xù)在鞏固、完善、提高上下功夫，下半年開(kāi)展永久基本農(nóng)田后期監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題圖斑4萬(wàn)余個(gè)，涉及面積40多萬(wàn)畝，已督促地方政府嚴(yán)格按要求整改補(bǔ)劃，建立完善永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)機(jī)制。

二是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全覆蓋督察。以省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況為重點(diǎn)，首次在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市，不含計(jì)劃單列市)和2個(gè)計(jì)劃單列市(大連、寧波市)開(kāi)展全覆蓋督察，核查9.17萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目用地，對(duì)發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)、違法占用耕地等問(wèn)題向相關(guān)省級(jí)政府發(fā)出督察意見(jiàn)，聯(lián)合或督促有關(guān)省級(jí)政府約談153個(gè)地區(qū)，嚴(yán)格整改查處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制一些地方破壞濫占耕地勢(shì)頭。截至2017年12月20日，督促各地補(bǔ)充耕地5.6萬(wàn)畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田27.77萬(wàn)畝，拆除沒(méi)收地上違法建(構(gòu))筑物2972.17萬(wàn)平方米，對(duì)2531名責(zé)任人員給予行政處分。

三是嚴(yán)格督察違法占用耕地突出問(wèn)題。督促地方依法依規(guī)保障發(fā)展用地，同時(shí)堅(jiān)決打擊一些地方脫離實(shí)際盲目開(kāi)發(fā)，沖擊耕地紅線，違法占用耕地等行為。2017年，督察發(fā)現(xiàn)江蘇、湖南、貴州等省243個(gè)挖田造湖、占地建水景等項(xiàng)目，違規(guī)占用、破壞耕地10.89萬(wàn)畝；發(fā)現(xiàn)陜西、甘肅在延安新區(qū)、蘭州新區(qū)存在“削山造城”，大規(guī)模違法違規(guī)開(kāi)發(fā)未利用地等突出問(wèn)題，已督促地方政府整改糾正，構(gòu)建科學(xué)適度有序的用地開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。

《公告》稱(chēng)，2017年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)督促地方政府轉(zhuǎn)變管地用地方式，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，具體工作包括以下三方面：

一是督促盤(pán)活利用閑置低效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。通過(guò)引導(dǎo)土地利用方式轉(zhuǎn)變，改進(jìn)完善土地供應(yīng)制度，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地成本。2017年，督察新發(fā)現(xiàn)閑置住宅用地3148宗，23.8萬(wàn)畝，，加快住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。2016年至2017年在山東、河南發(fā)現(xiàn)閑置和低效用地87.06萬(wàn)畝，截至2017年底，兩省已整改盤(pán)活利用21.84萬(wàn)畝，占總量的25.09%。

二是嚴(yán)把建設(shè)用地審批事項(xiàng)監(jiān)管關(guān)口，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)2017年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)開(kāi)展督察，其中報(bào)國(guó)務(wù)院審批建設(shè)用地項(xiàng)目373個(gè)，由省級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目15024個(gè)，涉及土地面積約441.57萬(wàn)畝，督促地方政府依法依規(guī)保障水利、鐵路、公路、信息、物流等穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地，同時(shí)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目用地嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)口，督促地方整改查處鋼鐵、煤炭等項(xiàng)目違法違規(guī)用地48宗、面積1170畝，促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

三是關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中土地利用突出問(wèn)題，督促地方防控化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國(guó)家去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，對(duì)一些地方超過(guò)財(cái)政承受能力，違規(guī)以不符合抵押法定條件的土地融資問(wèn)題開(kāi)展督察，涉及21個(gè)省份，土地面積78.7萬(wàn)畝，融資金額4052.99億元，已督促有關(guān)地方政府落實(shí)責(zé)任，防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，已糾正違規(guī)抵押融資問(wèn)題涉及金額568.50億元。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的北京郊區(qū)及津冀環(huán)北京部分地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”突出問(wèn)題開(kāi)展督察。截至2017年底，已督促京津冀三地整改“大棚房”問(wèn)題項(xiàng)目187宗，大棚9086個(gè)，涉及土地面積799畝。

沒(méi)有建設(shè)用地，如何做休閑農(nóng)業(yè)？

　　國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)是非常嚴(yán)格的：要堅(jiān)守“十八億畝的耕地紅線”，農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁止用于其他的商業(yè)用途，必須是建設(shè)用地才能進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作。

　　來(lái)自山東的李老板就遇到這樣的問(wèn)題：從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)做休閑農(nóng)業(yè)，前期拿地時(shí)并不了解用地標(biāo)準(zhǔn)，以1400元/畝的高價(jià)流轉(zhuǎn)了350畝農(nóng)用地30年，準(zhǔn)備上項(xiàng)目時(shí)，卻被當(dāng)?shù)卣嬷獩](méi)有建設(shè)用地不可開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這下李老板傻了眼，高價(jià)流轉(zhuǎn)的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肯定不掙錢(qián)，而申請(qǐng)土地變性的指標(biāo)遲遲下不來(lái)。

國(guó)家為休閑農(nóng)業(yè)用地“撕開(kāi)一個(gè)口子”！

　　為了鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近日農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，在用地方面為大家“撕開(kāi)一個(gè)口子”，放松了用地標(biāo)準(zhǔn)，不是建設(shè)用地，也可以做休閑農(nóng)業(yè)了!

鼓勵(lì)閑置宅基地發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”

　《通知》明確用地政策：在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

　　《通知》提出：“農(nóng)家樂(lè)”可通過(guò)多種通道獲取土地，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。與往年包括去年底出臺(tái)的休閑農(nóng)業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關(guān)于明確‘用地政策’的規(guī)定。

鼓勵(lì)“四荒地”發(fā)展農(nóng)家樂(lè)

　　《通知》鼓勵(lì)：利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。

　　《通知》鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)民自有住宅從事旅游經(jīng)營(yíng)，與一般農(nóng)區(qū)土地相比，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，土地價(jià)值將獲得更高反映。

休閑農(nóng)業(yè)將引入PPP模式

　　《通知》指出：加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。并探索新型融資模式，探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項(xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益

休閑農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)，讓土地發(fā)揮更大的價(jià)值！

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)人口“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的需求，也為農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊提供了土壤。此次的《通知》出臺(tái)，我們看到，農(nóng)村土地不僅僅是耕地，還有農(nóng)民的宅基地、村內(nèi)集體建設(shè)用地、四荒地等。

　　我們?cè)诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要充分利用好這些土地，盤(pán)活農(nóng)民宅基地、村集體建設(shè)用地資產(chǎn)，創(chuàng)造更高的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，這些土地的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入也可以發(fā)揮很大的作用。

最后，這些誤區(qū)千萬(wàn)要注意

無(wú)址可選也要選

　　有時(shí)候，土地并不像普通商品，有充分的選擇空間。在選址的過(guò)程中，土地往往獨(dú)此一家，讓你別無(wú)其他選擇，例如，家鄉(xiāng)有限的土地資源，而作為開(kāi)發(fā)者，又急切的想去做，以至于無(wú)址可選的時(shí)候也要去選。這種選址方式最終效果不理想，可想而知。

有地就先拿下再說(shuō)

休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)舶來(lái)詞，許多人對(duì)此并沒(méi)有深刻的見(jiàn)解。許多企業(yè)家拿地心切，在沒(méi)有做好充分的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃前，就匆匆決定，先拿下再說(shuō)，到手之后再去為它量身定做合適的衣服。至于效果如何，恐怕只能聽(tīng)天由命了，做好了是一塊肥肉，做不好只會(huì)成為燙手的山芋。