總書記高度重視美麗中國建設(shè)，發(fā)表了一系列重要講話，特別是2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，確立了實(shí)現(xiàn)美麗中國的兩個(gè)階段性目標(biāo)——到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國。

改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿。但目前，我國旅游業(yè)發(fā)展還存在生態(tài)環(huán)境容量超載、資源轉(zhuǎn)換效率低、發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，全域旅游在美麗中國建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展之間提供了一條可行的路徑。全域旅游所堅(jiān)持的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展”原則和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升指明了方向。

一、生態(tài)文明思想對(duì)全域旅游的綠色發(fā)展提出要求

生態(tài)文明理念要求堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)、堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路8項(xiàng)原則。其中，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

這些生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展觀，對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為全域旅游提供了重大機(jī)遇。旅游業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)先天具有“綠色”屬性，全域旅游更強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的共建共享。在推動(dòng)全域旅游進(jìn)一步發(fā)展過程中，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展道路，告別GDP崇拜，大力倡導(dǎo)綠色旅游，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)全域旅游的綠色發(fā)展，將其作為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

二、全域旅游綠色發(fā)展的內(nèi)涵

美麗中國建設(shè)背景下全域旅游綠色發(fā)展的內(nèi)涵主要包含3個(gè)方面：

一是不能超越生態(tài)環(huán)境資源的承載力。發(fā)展全域旅游需要遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展觀和山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，貫徹全域旅游的生態(tài)觀和發(fā)展觀，以不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、不浪費(fèi)資源、不搞粗放型建設(shè)為前提，避免對(duì)水體、植被、森林、土壤、氣候等生態(tài)系統(tǒng)帶來污染或破壞。

二是不斷提升將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的效率。積極尋找全域旅游內(nèi)源性增長動(dòng)力，大力發(fā)展“旅游+”，通過推動(dòng)旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋融合發(fā)展，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，使綠水青山真正成為金山銀山。

三是通過全域旅游促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，建成人與自然和諧共生的美麗中國。在處理旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的理念。廣大貧困地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，通過發(fā)展全域旅游，進(jìn)一步發(fā)揮旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢(shì)作用，可以拓寬農(nóng)民增收渠道，增加貧困地區(qū)政府財(cái)政收入，帶動(dòng)退耕還林、退耕還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，從而給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，還生態(tài)環(huán)境以自然之美。

三、全域旅游綠色發(fā)展的著力點(diǎn)

美麗中國建設(shè)背景下，推動(dòng)全域旅游綠色發(fā)展要緊抓以下5點(diǎn)：

一是將綠色發(fā)展理念融入全域旅游戰(zhàn)略。綠色發(fā)展要求資源與環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展方式綠色化，要按照少投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的集約化方式進(jìn)行生產(chǎn)，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染，提高生態(tài)環(huán)境資源的利用率。旅游業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)是發(fā)展全域旅游。全域旅游作為旅游業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手，其戰(zhàn)略意義和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游業(yè)本身，將更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)治理能力提升。通過將綠色發(fā)展理念融入全域旅游戰(zhàn)略，形成全域旅游生態(tài)環(huán)境觀，通過旅游業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、民生等多位一體的協(xié)調(diào)增長。

二是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)緊密結(jié)合，推動(dòng)全域旅游與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度包括項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)重在落實(shí)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性。要積極研究推動(dòng)將區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全域旅游的規(guī)劃開發(fā)深度融合，從制度層面，保障全域旅游規(guī)劃開發(fā)建立在綠色發(fā)展理念之上。

三是通過生態(tài)補(bǔ)償制度支持全域旅游綠色發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償制度是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)闹贫?。近年來，通過該項(xiàng)制度的實(shí)施，在森林、草原、濕地和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。通過拓展生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)用范圍，將補(bǔ)償資金向全域旅游綠色發(fā)展地區(qū)傾斜，通過資金杠桿，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)恢復(fù)通道，實(shí)現(xiàn)全域旅游的共贏局面。

四是進(jìn)一步加大綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給。生態(tài)旅游產(chǎn)品是全域旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。生態(tài)旅游資源的開發(fā)，應(yīng)在維護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合區(qū)域內(nèi)森林、山地、峽谷、氣候、湖庫等生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)類型多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游開發(fā)不僅要深入挖掘資源潛力，對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，更需轉(zhuǎn)變開發(fā)思維，創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)模式。

五是健全保障全域旅游綠色發(fā)展的監(jiān)管體制和法律體系。旅游業(yè)的綠色發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，通過健全和完善旅游業(yè)綠色發(fā)展制度和法律法規(guī)，有利于提升旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值。建立對(duì)旅游企業(yè)的綠色認(rèn)證制度、對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境預(yù)警、綠色監(jiān)管等制度，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)域?qū)嵤┯猛竟苤?、審?jì)問責(zé)和公眾監(jiān)督等機(jī)制，劃定旅游業(yè)綠色發(fā)展的底線和紅線?？傊?，旅游業(yè)的綠色發(fā)展離不開健全的制度和完善的法律法規(guī)。