農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部

　　2018年9月14日

關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案

　　近年來，一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴重沖擊了耕地紅線。為切實加強耕地保護，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，從今年9月至12月在全國范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動(以下簡稱專項行動)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。特制定方案如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十 九 大和十 九屆二中、三中全會精神，以習(xí) 近 平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

　　二、清理整治范圍

　　按照嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

　　(一)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

　　(二)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　　(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　三、主要工作任務(wù)

　　(一)全面排查“大棚房”等問題。在全國開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。

　　(二)堅決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn);對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做過細工作，切實加以整改。

　　(三)嚴格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，自然資源部門要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要堅決追回。

　　(四)嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，地方各級紀委監(jiān)委要嚴肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。

　　(五)盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門，要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。

　　(六)構(gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

　　四、責(zé)任分工

　　嚴格落實屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級壓實責(zé)任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

　　(一)中央統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部共同負責(zé)，會同中央宣傳部、中央改革辦、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國研室、國務(wù)院扶貧辦等部門，成立專項行動協(xié)調(diào)推進小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項行動，調(diào)度通報進展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各地落實清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進展和成效，并向黨中央、國務(wù)院報告。協(xié)調(diào)推進小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，承擔(dān)日常工作。

　　(二)省級抓總。省級政府對本地區(qū)的專項行動負總責(zé)，對本地區(qū)耕地保護、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負總責(zé)。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，抓好目標確定、掌握政策、組織動員、清查整治、監(jiān)督檢查等工作。省以下地方各級政府按照屬地原則壓實責(zé)任，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個地方負責(zé)解決。

　　(三)縣級落實。區(qū)(市、縣)政府承擔(dān)實施專項行動的主體責(zé)任。區(qū)(市、縣)長是第一責(zé)任人，負責(zé)專項行動組織落實，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組。

　　(四)部門協(xié)同。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強專項行動指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。各派駐地方的國家自然資源督察局適時對地方專項清理整治工作開展監(jiān)督檢查。

　　五、工作步驟

　　地方各級政府要及早召開會議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，落實責(zé)任、聯(lián)合行動，制定行動方案，明確目標任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，細化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速開展專項行動。

　　(一)排查清理階段。從9月中旬開始用一個月左右的時間開展全面排查。一是縣級自查。各省(自治區(qū)、直轄市)組織各區(qū)(市、縣)開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺賬。二是省級匯總。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府統(tǒng)計匯總各類違法違規(guī)情況，形成排查清理報告，報專項行動協(xié)調(diào)推進小組。

　　(二)整治整改階段。從10月中旬開始用兩個月左右的時間，各省(自治區(qū)、直轄市)政府按照專項行動方案督促各區(qū)(市、縣)，組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)查處整治情況開展實地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴肅問責(zé)追責(zé)。

　　12月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)政府要在認真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)政府主要負責(zé)同志審核后，報專項行動協(xié)調(diào)推進小組。對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進行補課，不達目的絕不收兵。對問題嚴重、整改不到位的，進行通報批評。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責(zé)任，特別是縣級政府責(zé)任。主要負責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　(二)強化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　(三)嚴肅督導(dǎo)問責(zé)。各地對專項行動每一個環(huán)節(jié)，都要嚴肅認真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。將專項行動納入省級人民政府耕地保護目標責(zé)任制考核內(nèi)容。健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。

　　(四)定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要在加快工作進度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，定期向?qū)ｍ椥袆訁f(xié)調(diào)推進小組報告本地區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

　　(五)接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度。各地也要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。地方各級紀委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本地專項行動協(xié)調(diào)推進機構(gòu)。

　　“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組舉報電話：010?59191330。