插圖 周航

　　農(nóng)宅年久失修成了危房，想要改造卻囊中羞澀。針對(duì)本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較困難的4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入人群，本市近日印發(fā)《北京市農(nóng)村4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾危房改造工作方案(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱工作方案)，給經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)又有危房改造需求的農(nóng)村困難群眾帶來(lái)福音。按照方案，哪些人群可享受補(bǔ)貼政策?補(bǔ)貼政策有哪些?如何認(rèn)定補(bǔ)貼對(duì)象?本報(bào)給您一一道來(lái)。

　　4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入戶

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和本市關(guān)于“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體部署，實(shí)現(xiàn)“住房安全有保障”目標(biāo)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的指導(dǎo)意見》(建村〔2016〕251號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知》(建村〔2017〕192號(hào))、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2016〕11號(hào))等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定了此次的工作方案。

　　按照工作方案，做好本市農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱4類重點(diǎn)對(duì)象)和低收入農(nóng)戶、低收入家庭(以下簡(jiǎn)稱低收入群眾)農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)住房安全有保障的重點(diǎn)工作。在工作目標(biāo)方面，將分步驟、分重點(diǎn)做好4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾危房改造工作，保障一戶有一處安全住房。2018年年底前完成4類重點(diǎn)對(duì)象C、D級(jí)農(nóng)村危房50%改造任務(wù)，完成低收入群眾C、D級(jí)農(nóng)村危房30%改造任務(wù)，2019年力爭(zhēng)完成全部改造任務(wù)，2020年做好收尾工作。

　　各區(qū)實(shí)施差異化補(bǔ)助政策

　　那么，本市農(nóng)村4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾究竟可以享受怎樣的政策補(bǔ)貼?按照工作方案，市級(jí)財(cái)政將按照差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)農(nóng)村危房改造工作給予補(bǔ)助。

　　其中，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶)按照4.7萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;對(duì)其它郊區(qū)(房山、通州、順義、昌平、大興)按照4.1萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;對(duì)城區(qū)(朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái))按照3.4萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。市級(jí)補(bǔ)助資金納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助統(tǒng)籌管理。區(qū)級(jí)要積極安排補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助力度，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助原則上應(yīng)達(dá)到6.8萬(wàn)元/戶以上，對(duì)于拆除重建、加固維修實(shí)際投入低于6.8萬(wàn)元的改造對(duì)象，區(qū)級(jí)可根據(jù)實(shí)際自行制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作必要的危房改造評(píng)定費(fèi)用、工程監(jiān)督管理費(fèi)用等工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障。

　　此外，各區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體土地租賃房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、提高區(qū)級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全和無(wú)房低收入群眾住房問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過(guò)投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵(lì)運(yùn)用當(dāng)?shù)亟ú?，建設(shè)造價(jià)低、功能好的農(nóng)房。

　　精準(zhǔn)化認(rèn)定危房改造對(duì)象

　　如何認(rèn)定危房改造對(duì)象?工作方案提出分為兩個(gè)步驟。

　　步驟一，進(jìn)行身份識(shí)別和房屋危險(xiǎn)性評(píng)定。

　　2018年6月底前各區(qū)政府要完成4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾的身份識(shí)別工作，并將身份名單報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將名單與抗震節(jié)能改造信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)(此項(xiàng)工作已部署)，沒(méi)有錄入信息系統(tǒng)的信息由各區(qū)負(fù)責(zé)比對(duì)。各區(qū)應(yīng)確保同一改造對(duì)象不重復(fù)享受抗震節(jié)能新建翻建、綜合改造補(bǔ)助政策。納入新一輪山區(qū)搬遷工程計(jì)劃的，可以由改造對(duì)象從危房改造政策和山區(qū)搬遷政策中選擇一項(xiàng)適用。2018年7月底前，各區(qū)政府要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》對(duì)上述名單農(nóng)戶住房完成房屋危險(xiǎn)性評(píng)定。經(jīng)評(píng)定為C、D級(jí)房屋的4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾，列為危房改造對(duì)象，納入危房改造任務(wù)。

　　步驟二，建立危房改造臺(tái)賬。

　　各區(qū)政府要指定相關(guān)部門組織逐戶填寫危房改造對(duì)象認(rèn)定表，并將相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，形成危房改造臺(tái)賬。各區(qū)政府要在2018年7月底前將臺(tái)賬報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委匯總?cè)信_(tái)賬，將4類重點(diǎn)對(duì)象臺(tái)賬報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門共享。農(nóng)戶身份信息發(fā)生變化的，2018年、2019年年底按照上述程序進(jìn)行調(diào)整。

　　危房改造需嚴(yán)格建筑要求

　　工作方案還對(duì)如何進(jìn)行危房改造，提出了相應(yīng)的建筑要求。在改造方式方面，提出原則上C級(jí)危房必須加固維修，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固， D級(jí)危房確無(wú)加固維修價(jià)值的，應(yīng)拆除重建。大力推廣加固改造方式，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險(xiǎn)，同步提高房屋整體強(qiáng)度的要求科學(xué)實(shí)施，確保質(zhì)量安全。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，大力推廣造價(jià)低、工期短、安全可靠的農(nóng)村危房加固改造技術(shù)。

　　在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，加固維修和拆除重建后的房屋應(yīng)符合《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》要求。拆除重建房屋住宅節(jié)能應(yīng)參照北京市《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ/11-602-2006)全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有實(shí)施節(jié)能改造的，加固維修應(yīng)同步實(shí)施節(jié)能改造，涉及的改造部位應(yīng)滿足上述保溫性能要求。

　　在控制建房面積方面，4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾拆除重建的房屋建筑面積原則上每戶控制在40—60平方米以內(nèi)，加固維修的房屋建筑面積原則上不得超過(guò)原正房面積。

　　在工期進(jìn)度方面，納入2018年危房改造任務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)在2018年12月底前完成主體結(jié)構(gòu)施工，次年6月底前全部竣工，納入2019年危房改造任務(wù)的項(xiàng)目，力爭(zhēng)2019年12底前全部竣工，2020年6月底前完成掃尾。

　　符合條件農(nóng)戶可自愿申請(qǐng)

　　有了這樣的好政策，如何申請(qǐng)拿到補(bǔ)貼是符合條件農(nóng)戶最關(guān)心的。按照工作方案，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級(jí)確認(rèn)的申請(qǐng)確認(rèn)程序，落實(shí)補(bǔ)助對(duì)象在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公示制度，在行政村報(bào)刊欄或村民主要活動(dòng)場(chǎng)所公示戶主姓名、住址、住房狀況、貧困類型、擬改造方式等，公示時(shí)間不少于7天。

　　此外，為規(guī)范管理，將實(shí)行一戶一檔檔案管理制度，確保批準(zhǔn)一戶，建檔一戶。每戶紙質(zhì)檔案必須包括危房改造對(duì)象認(rèn)定表、農(nóng)戶申請(qǐng)、確認(rèn)、公示、施工協(xié)議、質(zhì)量安全檢查記錄、驗(yàn)收、符合4類重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾身份的相關(guān)證明文件復(fù)印件、農(nóng)戶身份復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、使用集體建設(shè)用地的證明文件復(fù)印件以及改造前、改造中和改造后照片，資金撥付證明等相關(guān)材料，檔案資料應(yīng)全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并及時(shí)錄入危房改造信息系統(tǒng)。

　　同時(shí)，工作方案還針對(duì)有關(guān)部門提出，要規(guī)范工作報(bào)告程序和規(guī)范資金管理程序。