財(cái)政部、稅務(wù)總局1日公布《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。此次修改是將《印花稅暫行條例》上升為法律，其中，有四大焦點(diǎn)值得關(guān)注。

《印花稅暫行條例》將上升為法律

1988年8月，國務(wù)院公布《中華人民共和國印花稅暫行條例》，規(guī)定自1988年10月1日起，對書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人征收印花稅。

數(shù)據(jù)顯示，1988年至2017年，全國累計(jì)征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。

“從實(shí)際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律?！必?cái)政部、稅務(wù)總局在相關(guān)說明中指出，制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

證券交易印花稅擬維持1‰稅率不變

在納稅人方面，《征求意見稿》與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致：訂立、領(lǐng)受在中華人民共和國境內(nèi)具有法律效力的應(yīng)稅憑證，或者在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行證券交易的單位和個(gè)人，為印花稅的納稅人。

在稅率方面，《征求意見稿》除對少部分稅目的稅率適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，分別實(shí)行比例稅率或者定額稅率。

其中：應(yīng)稅合同按不同類型，稅率分別為合同列明價(jià)款或者報(bào)酬的萬分之三、萬分之零點(diǎn)五和千分之一；應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)稅率為支付價(jià)款的萬分之五；應(yīng)稅權(quán)利、許可證照稅率為每件五元；應(yīng)稅營業(yè)賬簿稅率為實(shí)收資本(股本)、資本公積合計(jì)金額的萬分之二點(diǎn)五；證券交易稅率為成交金額的千分之一。

值得注意的是，在目前股市震蕩走勢下，有聲音建議減免證券交易印花稅，以提振股市。但根據(jù)《征求意見稿》，證券交易印花稅依然維持1‰稅率不變。

證券交易印花稅調(diào)整權(quán)擬歸國務(wù)院

《征求意見稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國務(wù)院決定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，這相當(dāng)于一個(gè)授權(quán)行為，意味著全國人大授權(quán)國務(wù)院來決定關(guān)于證券交易印花稅的調(diào)整。

財(cái)政部、稅務(wù)總局在相關(guān)說明中也指出，這是為更好適應(yīng)實(shí)際需要、便于相機(jī)調(diào)控，同時(shí)體現(xiàn)稅收法定原則的要求。

6種情形擬可免稅 買房可免征

《征求意見稿》規(guī)定了6種免稅情形：一是為避免重復(fù)征稅，對應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；

二是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免稅；

三是為支持特定主體融資，對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅；

四是為支持公共事業(yè)發(fā)展，對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與政府、學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免稅； 

五是為支持國防建設(shè)，對軍隊(duì)、武警部隊(duì)訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證免稅；

六是為減輕個(gè)人住房負(fù)擔(dān)，對轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。

也就是說，買房不用交印花稅，有望將通過立法形式來進(jìn)一步確定。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從實(shí)際情況看，印花稅并非房地產(chǎn)交易中相對大的稅種。房地產(chǎn)交易中購房者關(guān)注更多的是關(guān)于契稅、增值稅、個(gè)人所得稅等幾類稅種。不過，類似印花稅的成本降低，實(shí)際上也能夠降低買賣和租賃環(huán)節(jié)中的成本，所以是具有積極意義的。