8月18日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會。會議回顧總結(jié)了近年來我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)，對下一步旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)工作作出了安排部署。大會發(fā)布了《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（征求意見稿）、第二批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全國旅游扶貧示范項(xiàng)目、全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果等。

大會提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧，并要抓好精準(zhǔn)對象、示范項(xiàng)目、扶貧投入、技能培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、典型宣傳。到2020年，全國鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過40億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2.3萬億元，帶動全國約15%的農(nóng)民受益。

國家旅游局局長李金早、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。河北省委書記趙克志、河北省省長張慶偉共同發(fā)來賀信，河北省委副書記趙勇、副省長王曉東出席會議。國家旅游局副局長李世宏主持會議。張家口、湖南、四川、陜西留壩等地政府和旅游部門負(fù)責(zé)人，以及部分能人代表和專家進(jìn)行了典型發(fā)言。

國家旅游局局長李金早：

強(qiáng)化實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展

國家旅游局局長李金早指出，貧困地區(qū)旅游扶貧工作是一項(xiàng)具有全局性綜合性戰(zhàn)略性的工作，是黨中央、國務(wù)院賦予旅游部門一份沉甸甸的政治責(zé)任，是我們義不容辭的光榮使命。要按照習(xí)總書記“六級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)”的總體要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性，讓貧困地區(qū)老百姓看到希望、嘗到甜頭。

李金早表示，過去一年全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作可以用四個“新”字來概括。

一是新成效，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。

二是新舉措，各地按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作要求，出臺了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。

三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種有效模式。

四是新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)籌行動，整合各方力量推進(jìn)旅游扶貧；充分發(fā)揮市場主體的作用，運(yùn)用市場機(jī)制使旅游扶貧工作落到實(shí)處；尊重群眾意愿，充分調(diào)動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。

李金早強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作的重點(diǎn)但不是全部，要在實(shí)事求是抓好旅游扶貧的同時，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要深刻認(rèn)識到旅游扶貧是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的最好方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)生態(tài)資源中的特殊作用；要注重精準(zhǔn)對象、做實(shí)項(xiàng)目、明確利益分配機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結(jié)合，構(gòu)建全民共建共享的發(fā)展環(huán)境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強(qiáng)幸福感和自尊自強(qiáng)的意識。

關(guān)于下一步的工作，李金早提出，要深入實(shí)施好旅游扶貧工程，千方百計(jì)抓好2.26萬個建檔立卡貧困村747萬貧困農(nóng)民的旅游脫貧目標(biāo)，要抓好精準(zhǔn)對象、示范項(xiàng)目、扶貧投入、技能培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、典型宣傳。他強(qiáng)調(diào)，抓好鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)工作，需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程，大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織，樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風(fēng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。

李金早強(qiáng)調(diào)，“旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作的重中之重，這是黨中央、國務(wù)院賦予旅游部門的重要任務(wù)和使命，我們責(zé)無旁貸，必須要舉全行業(yè)之力，從資金項(xiàng)目、人才培訓(xùn)、政策扶持、宣傳促銷等方面加大傾斜和支持力度。” “我們必須清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，不能只見樹木不見森林，不要把豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游工作簡單化，要實(shí)事求是地抓好旅游扶貧，同時，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展?！?/span>

一是從區(qū)域上講。目前，全國只在25個省確定了2.26萬個建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，這是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對象。除了這些省區(qū)市，全國還有北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等省市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，已經(jīng)沒有建檔立卡貧困村；即使有建檔立卡貧困村的25個省，其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多市縣已經(jīng)脫貧，比如北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等。

二是從階段上講。鄉(xiāng)村旅游作為一個新興業(yè)態(tài)，在我國也有近三十多年的發(fā)展歷史。總體來看，我們的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了一批適應(yīng)本地城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，而且在全國也形成了不同的產(chǎn)品體系和市場布局，如北京、上海、廣東、四川、重慶的城郊鄉(xiāng)村游，浙江、江蘇、山西、江西的古鎮(zhèn)古村游，廣西、云南、湖北、湖南、山東的鄉(xiāng)村民俗游，西藏、新疆、內(nèi)蒙古的牧家樂旅游等。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游相比，我們國家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

即使從我國鄉(xiāng)村旅游的自身看，各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平、甚至發(fā)展階段也不一樣。如浙江、上海、北京、江蘇等省市的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)在向旅游休閑度假轉(zhuǎn)型了，最典型的就是浙江湖州的莫干山，已成為具有國際水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村度假地。但全國還有很多地區(qū)處于鄉(xiāng)村旅游的初級階段。

所以，發(fā)展階段不同，對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，特別要注重推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民，這也是對旅游扶貧是否真正成功的檢驗(yàn)?？傊?，旅游扶貧是階段性任務(wù)，而鄉(xiāng)村旅游則是長遠(yuǎn)性產(chǎn)業(yè)。我們既要考慮到當(dāng)前的扶貧“硬任務(wù)”，更要考慮到脫貧之后鄉(xiāng)村旅游的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展問題?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游沒有終點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級一直在路上，而旅游扶貧有階段。

三是從產(chǎn)業(yè)上看。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。在歷史的發(fā)展長河中，旅游扶貧畢竟是個階段性任務(wù)，而且我們奮斗的目標(biāo)就是要使這個階段越來越短，使這個工作面越來越小。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

根據(jù)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心對全國25個省市區(qū)111個建檔立卡貧困村的觀測數(shù)據(jù)顯示：2015年，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)30.5%，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量。

李金早表示，旅游扶貧在鄉(xiāng)村旅游工作中的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。但是，客觀地說，旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地、更加繁重的任務(wù)。通過旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，使一大批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過旅游，變成“休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村”。

據(jù)了解，2015年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4400億元，帶動超過7000萬農(nóng)民受益。到2020年，全國鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過40億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2.3萬億元，帶動全國約15%的農(nóng)民受益?！笆濉逼陂g，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個省（區(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村230萬貧困戶747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富：

旅游扶貧是推動貧困地區(qū)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體和手段

劉永富充分肯定了近年來旅游扶貧工作取得的積極成績。他指出，鄉(xiāng)村旅游具有極大的擴(kuò)展性和兼容性，旅游扶貧能夠推動貧困地區(qū)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的有效載體，是貧困群眾全方位、多形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好平臺，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和貧困群眾收入的新增長源。開展旅游扶貧，關(guān)鍵是要建立“把貧困群眾‘帶起來’的外力機(jī)制”和“讓貧困群眾‘動起來’的內(nèi)力激發(fā)機(jī)制”。下一步，全國扶貧部門將與旅游系統(tǒng)一道，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于旅游扶貧工作的戰(zhàn)略部署，共同實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案。

《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》發(fā)布

8月18日，在全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會上，國家旅游局發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》。報(bào)告顯示，自2015全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)會以來，全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作勢頭良好，成效顯著，潛力巨大，大有作為，已成為我國扶貧事業(yè)的生力軍。

據(jù)悉，本次觀測涉及全國25個省市區(qū)111個建檔立卡的試點(diǎn)貧困村。2015年度，觀測對象包括46532戶174456人，其中貧困人口37869人。2015年觀測數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村旅游正在成為農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)、農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量、農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。按照貧困村觀測點(diǎn)2015年度通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。從觀測情況來看，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量。

報(bào)告分析認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作帶來了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數(shù)的60%，而國家統(tǒng)計(jì)局2016年2月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，扶貧試點(diǎn)村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，據(jù)此，全國2015年建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)約18.3%。

報(bào)告顯示，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作還存在思想認(rèn)識不到位、政府管理不協(xié)調(diào)、政策支持明顯滯后、市場主體作用發(fā)揮不夠、人力資源匱乏等五大問題。在推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作政策建議上，報(bào)告提出應(yīng)該提高認(rèn)識，完善工作機(jī)制；創(chuàng)新模式，發(fā)揮政府和市場兩個作用；加大投入，增加政策供給精準(zhǔn)性和有效性；加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化人才和智力支持等四條建議。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。國家旅游局專門成立了國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心，設(shè)立了111個扶貧觀測點(diǎn)，涉及25個省、市、區(qū)，建立了旅游扶貧動態(tài)跟蹤觀測機(jī)制，旨在提高旅游扶貧精準(zhǔn)度和持續(xù)力。

12部門共同制定《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，明確五大任務(wù)、八大行動

國家旅游局會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正在制定《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會上發(fā)布了，《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（征求意見稿）。

方案提出，“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村230萬貧困戶747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。到2020年，全國鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過40億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2.3萬億元，帶動全國約15%的農(nóng)民受益。

方案確定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的五大任務(wù)。

一是科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，探索“多規(guī)合一”；

二是加強(qiáng)貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地要集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系；

三是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；

四是加強(qiáng)重點(diǎn)村旅游宣傳營銷，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介，通過電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳；

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)，各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。