統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者圍繞綠春縣大黑山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識。

一、大黑山集鎮(zhèn)基本概況及發(fā)展建設(shè)面臨的主要問題

大黑山目前集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為兩平方公里，集鎮(zhèn)建成區(qū)近一平方公里，晉思路橫穿集鎮(zhèn)，交通便利、商業(yè)繁榮、地理位置得天獨(dú)厚，是綠春縣的南大門，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中點(diǎn)，人流、物流、車流量大。

目前發(fā)展建設(shè)面臨的主要問題一是規(guī)劃工作滯后，與實(shí)際需求脫節(jié)。目前，存在部分集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的總體布局已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，集鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮不夠明顯。沒有很好地結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌?、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的重大變化進(jìn)行及時(shí)的修編，整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，規(guī)劃功能不完善，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、集鎮(zhèn)管理等沒有相互銜接、不配套，需要在集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施過程中反復(fù)修編。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不完善。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，嚴(yán)重缺乏項(xiàng)目建設(shè)資金，使集鎮(zhèn)后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題難以解決，導(dǎo)致集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。

三是產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。富民產(chǎn)業(yè)比較落后，無法形成規(guī)模，且沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

四是管理不規(guī)范，后續(xù)維護(hù)不足。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

五是定位不準(zhǔn)確，特色不突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)沒有突出自身特點(diǎn)，功能定位不準(zhǔn)確，缺乏對鎮(zhèn)情的深入調(diào)研，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、民族文化特色及集鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，確定集鎮(zhèn)定位，造成集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的主要對策措施及建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)投資。在推動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要把好脈，找準(zhǔn)基本定位、發(fā)展思路，把握好發(fā)展方向，科學(xué)編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。注重集鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)展與建設(shè)的同時(shí)要突出規(guī)劃的重要性和權(quán)威性，在做好集鎮(zhèn)總體布局和功能規(guī)劃的同時(shí)，做好集鎮(zhèn)周邊景點(diǎn)、景區(qū)和景物的規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，一定要做好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確功能定位和發(fā)展布局，規(guī)劃應(yīng)圍繞“山、林、河、村”等自然要素來系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局，避免重復(fù)投資。盡量將集鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行無縫對接，以“宜居、宜發(fā)展、便利”為目標(biāo)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持將項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局同規(guī)劃同落實(shí)。這樣不僅不會(huì)造成不必要的項(xiàng)目資金浪費(fèi)，也能保證把有限的項(xiàng)目資金用在刀刃上。建議：根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)管理需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，今后應(yīng)注重規(guī)劃的修編工作，適時(shí)修訂完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等，編制給水、排水、綠化、集鎮(zhèn)風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃。比如：停車場建設(shè)問題、農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)容問題應(yīng)及時(shí)納入集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的修訂內(nèi)容中。

（二）加大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。有效結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入力度，不斷改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。一是拓展服務(wù)空間。重點(diǎn)圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，著重在“山、水、人”上做立體開發(fā)文章，延展集鎮(zhèn)功能。二是抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。在之前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的民房、公路、飲水工程等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，注重設(shè)施的管護(hù)修繕和鞏固提升，著力解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，著力提升集鎮(zhèn)的承載能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。三是實(shí)施綠化亮化工程。按照“白天看綠化、晚上看亮化”的建設(shè)要求，實(shí)施以綠化為主的街道綠化改造提升、新區(qū)綠化工程，提升建鎮(zhèn)區(qū)綠化率；同時(shí)積極做好集鎮(zhèn)面山林地保護(hù)。

（三）有效整合項(xiàng)目資金，形成融資合力。資金是做優(yōu)集鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。整合資金、加大投入是集鎮(zhèn)建設(shè)的保證。建立多元化的投融資體制，積極探索以土地農(nóng)戶入股等模式，吸納更多的民間資金投入集鎮(zhèn)建設(shè)。其中，市場化運(yùn)作主要以BT模式為主，這種模式既減輕了財(cái)政的壓力，又便于實(shí)行靈活的融資。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁。以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮好集鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極打造以特色產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。加快特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。發(fā)展以度假、休閑、觀光、娛樂、探險(xiǎn)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游，打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷增加群眾收入，改善集居民群眾生產(chǎn)生活水平，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化集鎮(zhèn)綜合管理，提升服務(wù)功能。注重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理，提升集鎮(zhèn)形象。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)集鎮(zhèn)發(fā)展全局，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地方的發(fā)展水平關(guān)鍵取決于發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)全面依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于從根本上釋放和激發(fā)市場活力?？茖W(xué)規(guī)范的管理是推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展的有效形式，更是營造良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。

（六）找準(zhǔn)自身基本定位，打造特色品牌。特色是集鎮(zhèn)的形象，是每一個(gè)集鎮(zhèn)的魅力所在。要突出特色，科學(xué)定位。要打造特色，必須彰顯文化品位；要提高集鎮(zhèn)建設(shè)的文化品位，必須充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的自然資源、人文景觀、文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢，用高水平的創(chuàng)意和實(shí)施來打造特色品牌，進(jìn)一步提高集鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和水平。