近年來，我國入境游規(guī)模整體徘徊于低谷之中，然而，今年上半年北京的這一市場卻率先迎來了新變化。9月11日，在北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴峰會召開期間，北京市旅游委副主任曹鵬程在接受北京商報記者采訪時透露，2012年以來，北京入境游一直處于下降趨勢，而到了今年上半年，這一態(tài)勢得以改變， 1-6月北京入境游人數(shù)已達193萬人次，同比增長3.4%，入境旅游實現(xiàn)收入25億美元，同比增長5.6%。為進一步釋放北京旅游市場中的入境旅游動能，本市不僅與30家旅行商確定了“北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴”關系，還有望在過境免簽、會獎等多個層面升級或出臺相關促進政策，精準指向境外游客的“京城”旅游新需求。

北京入境游人數(shù)6年來首次“回正”

“具體來說，上半年北京的入境游客中，亞洲、歐洲市場增長了2%以上，美洲市場增長則超過了8%，其中，作為北京入境游的主要客源地，去年同期出現(xiàn)5%以上負增長的美國，今年上半年在京入境游人數(shù)同比漲幅高達9.9%?！辈荠i程表示。

實際上，日前北京市統(tǒng)計局也發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，今年1-7月，北京接待外國游客193.6萬人次，同比增長3.1%。 細分來看，在北京接待外國游客人數(shù)增幅中貢獻加大的有美國、韓國、日本等國家和地區(qū)。據(jù)悉，前7月，北京接待美國游客42.9萬人次，同比增長9.2%；接待韓國游客14.2萬人次，同比增長7.1%；接待日本游客13.8萬人次，同比增長3.4%。

不過，在北京入境游人數(shù)反彈的背后，還有著消費結構不夠均衡的問題。近日，北京旅游學會發(fā)布《北京旅游發(fā)展報告2018》（以下簡稱《報告》）提出，去年，北京入境旅游市場人均花費1306.7美元，比全國平均水平高出421.99美元?！安豢煞裾J，北京入境旅游人均消費較高與以商務、公務、會議為出游目的的高端旅游群體占比較高有關。”但《報告》同時指出，北京入境旅游消費中“行、購、食、住”花費累計占比達80%以上，“游、娛”占比還是相對較小。

“瞄準”海外客源

“北京此前連續(xù)幾年入境游市場下滑受多種因素影響，其中之一就是宣傳推廣有效性待提升?！辈荠i程直言，此前，北京在對海外游客進行旅游宣傳時，主要做的還是城市形象的宣傳，在當?shù)刈鲎鰪V告、開開推介會，雖然一定程度上拉動了北京的入境游增長，但針對性不夠強，改善空間還較大。

在曹鵬程看來，本次北京直接與全球旅行商建立戰(zhàn)略合作伙伴關系就是為了解決上述問題。他介紹，今年2月北京啟動了這一計劃后，就在各個主要入境游客源市場開始尋找合作伙伴，共收到了120家全球旅行商的報名申請，最終，本市從每個國家和地區(qū)篩選出了3-5家、共30家在當?shù)赜袑嵙Φ穆眯猩?，授予“北京入境旅游全球?zhàn)略合作伙伴”。

“下一步，北京將針對境外游客的具體需求進行精準、有效的推介和宣傳?！辈荠i程表示。具體來說，今后，北京市旅游委將與全球旅行商探索建立常態(tài)化合作機制，實時掌握國際旅游消費導向變化，深入了解海外游客的特點與喜好，而確定成為全球合作伙伴的企業(yè)和機構也將參與研討設計入境旅游特色旅游線路。此外，曹鵬程介紹，北京還將整合首都機場、國航、海航等相關資源共同開拓海外市場，和目的地旅行社直接建立合作關系。

在峰會現(xiàn)場，有與會境外旅行商代表表示，目前，各國來華旅游的主要客群，已經(jīng)從中老年團切換到了自由行的年輕人，這些年輕人對中國功夫、書法、茶道等體驗式產(chǎn)品更感興趣。

就此，曹鵬程表示，北京下階段將重點向境外游客推介“5+3”旅游產(chǎn)品，即古都文化、首都文化、民俗文化、時尚文化、美食文化+研學旅游、中醫(yī)健康旅游、會議體育旅游。

此外，還有專家建議，如果在近期北京希望加速提高入境旅游人數(shù)，應給予進城旅游客源市場更充分的重視，在保證現(xiàn)有主要客源國市場穩(wěn)定增長的情況下，加強對日韓旅游需求的鞏固與維系，深入挖掘“一帶一路”沿線國家，尤其是東南亞相關客源國市場。

配齊“政策籌碼”

簽證政策往往被視為影響一個國家或城市入境旅游的重要環(huán)節(jié)，對于北京來說，亦是如此。曹鵬程介紹，今年1月，國務院批準了京津冀144小時國境免簽政策，從此，全球53個國家和地區(qū)目前在北京過境免簽時長已經(jīng)從過去的72小時延長到了144個小時（6天）。這些國家的旅客，持有效國際旅行證件和前往第三國(地區(qū))聯(lián)程客票，可選擇從天津濱海國際機場口岸、天津國際郵輪母港口岸、北京首都國際機場口岸、北京鐵路西客站口岸、河北石家莊國際機場口岸、河北秦皇島海港口岸中的任一口岸入境或者出境，并可免辦簽證在京津冀行政區(qū)域內(nèi)停留144小時。

“截至目前，今年累計已有2.3萬余人享受了過境免簽政策，同比增長兩成多。”曹鵬程表示，在該項政策的拉動下，國旅等旅游企業(yè)和首都機場、國航等建立了合作機制，推出了多項1日游、2日游等產(chǎn)品。曹鵬程還透露，北京正在研究向國家相關部門申請進一步擴大144小時過境免簽政策的覆蓋范圍，爭取有更多國家和地區(qū)的入境游客能享受到這一便利。

而《報告》還提出，目前實施的144小時過境免簽政策具有較強的限定性前提，政策時限偏短，活動范圍有諸多限制，而且政策的層次性劃分不明顯，對于不同群體的差異性優(yōu)惠政策措施較少。因此，《報告》建議，對研學旅游的青少年旅游群體實施落地簽證政策，針對部分高端研學、商旅人士、醫(yī)療履行人士，探索寬松的簽證政策，給予專用通道快速通關便利，在北京舉辦國際賽事、會展等期間，采用寬松的完整政策。而且，《報告》還申請恢復“旅游團人數(shù)不限”的口岸團隊旅游簽證針對符合條件部分國家的游客，尤其是從事研學旅游、醫(yī)療旅游、上午旅游、文化交流等團隊，實施5人（含5人）以上的落地簽證政策。

值得注意的是，除了簽證政策外，曹鵬程還告訴北京商報記者，北京還將進一步完善入境旅游獎勵政策，尤其是對于在北京舉辦國際會議、會展、獎勵旅游的，本市將推出一些有針對性的鼓勵措施。公開信息顯示，會獎旅游已成為當今旅游業(yè)的熱點領域，據(jù)世界旅游業(yè)理事會預測，近幾年，中國商務會獎旅游交易規(guī)模將保持20%以上的增速。

還有專家指出，國際人口流動是全球化發(fā)展的核心要素之一，但目前包括北京在內(nèi)，中國旅游市場對外國游客的吸引力仍未得到充分發(fā)揮。旅游是國家的競爭力，國內(nèi)有關部門應持續(xù)予以重視，可以通過調(diào)研分析外國人入境旅游的意愿、經(jīng)歷和感受，尋找影響我國外國人入境旅游沒有達到預期的原因，如入境簽證、旅游資源海外宣傳等方面，以求探尋能夠有效提升我國外國人入境旅游的方法和措施。