近幾年，隨著國家和全省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展階段，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用日益凸顯。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市旅發(fā)委以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村旅游扶貧工程融入景區(qū)創(chuàng)建、特色小鎮(zhèn)、搭建平臺(tái)、旅發(fā)大會(huì)等大項(xiàng)任務(wù)中，摸索出了一條景美鎮(zhèn)靚村新、產(chǎn)業(yè)集群聚集、群眾就業(yè)脫貧的發(fā)展之路。

一、高端謀劃，創(chuàng)建一個(gè)景區(qū)帶活一片市場

市旅發(fā)委嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，把旅游扶貧作為創(chuàng)建4A級(jí)以上景區(qū)的“第一環(huán)節(jié)”重點(diǎn)打造，通過景區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾通過旅游市場增加收入脫貧致富。其中，淶源白石山就是其中的典范。自2015年起，我委以推動(dòng)白石山創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，謀劃了以白石山為中心的“一帶兩區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)。一帶，是以連接白石山景區(qū)東、西門的旅游公路為軸線，對(duì)兩側(cè)的10個(gè)重點(diǎn)村集中連片開發(fā)。兩區(qū)，是在白石山西門附近的五間房村建設(shè)一個(gè)集養(yǎng)生健身、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等為一體的休閑農(nóng)莊區(qū)；在白石山東門附近的白石山村，以酒城堡、紅曲酒釀造、長城文化、旅游大型實(shí)景演出為主要內(nèi)容，打造云谷文化風(fēng)情園區(qū)。經(jīng)過5年來統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合打造，白石山景區(qū)今年成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，示范區(qū)內(nèi)的10個(gè)村莊也依托旅游帶動(dòng)，大力發(fā)展集住宿餐飲、娛樂休閑、農(nóng)業(yè)觀光為一體的旅游服務(wù)業(yè)，景區(qū)周邊建成158家金牌農(nóng)家樂，日接待游客近3000人，旅游旺季可容納游客住宿、餐飲近萬人，年經(jīng)濟(jì)效益4500萬元，為農(nóng)民人均增收3000元。此外，易縣通過清西陵、狼牙山創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的過程，積極帶動(dòng)周邊貧困村發(fā)展旅游業(yè)，特別是淶水野三坡景區(qū)被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目；西陵鎮(zhèn)鳳凰臺(tái)村被評(píng)為“全國特色景觀旅游名村”；狼牙山鎮(zhèn)東西水村入選“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。

二、以“鎮(zhèn)”帶村，打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)造福一方群眾

今年，我市出臺(tái)了《保定市關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，這是新常態(tài)下加快全市旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的有效路徑。市旅發(fā)委按照《意見》精神，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展旅游類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)、白石山溫泉小鎮(zhèn)、大茂山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等全市21個(gè)旅游類特色小鎮(zhèn)，納入全市3A級(jí)以上景區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃和管理范疇，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。其中，易縣充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營發(fā)展的意見》，將全縣劃分為易水湖--紫荊關(guān)片區(qū)、清西陵片區(qū)、狼牙山片區(qū)等三個(gè)片區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)打造易文化休閑度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生島康養(yǎng)小鎮(zhèn)、紫荊關(guān)風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，通過“特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)+觀光經(jīng)濟(jì)+群眾就業(yè)”的方式，帶動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村旅游示范村近100個(gè)，發(fā)展旅游示范戶上千家，鄉(xiāng)村旅游接待年收入由2800元提升至6800元。僅去年，易縣鄉(xiāng)村游接待近7萬人次，收入達(dá)444.31萬元，同比去年分別增長146%和166%。貧困群眾從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)到12000余人，有6000多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。此外，唐縣以“微度假·云生活·大健康”為主題，今年啟動(dòng)了大茂山康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，項(xiàng)目建成后將帶動(dòng)周邊9個(gè)村近1800名群眾脫貧致富。

三、整合資源，辦一屆旅發(fā)大會(huì)叫響一個(gè)區(qū)域品牌

我委按照聶書記提出的保定旅游業(yè)要堅(jiān)持板塊集群發(fā)展，形成聚集效應(yīng)和郭市長強(qiáng)調(diào)的要再培育打造幾個(gè)像“京西百渡”這樣的旅游品牌，全面加快旅游強(qiáng)市建設(shè)步伐等相關(guān)要求，立足首屆省、市旅發(fā)大會(huì)平臺(tái)，圍繞“辦一屆旅發(fā)大會(huì)，成功創(chuàng)建三個(gè)全域旅游縣、成功打造一個(gè)有不同特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群”深入推進(jìn)“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)促進(jìn)群眾脫貧致富的決心。去年，我市借承辦首屆省旅發(fā)大會(huì)之際，大力整合淶水、易縣、淶源三縣所獨(dú)有森林、溫泉、歷史人文等多類型高品質(zhì)的旅游資源，圍繞宜居宜游“景鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)”兩個(gè)一體化的總要求，特別是以張涿、張石、榮烏高速和108、112國道、241省道為骨干，連通野三坡、白石山、清西陵、易水湖、狼牙山五大景區(qū)，打造出一條具有國際標(biāo)準(zhǔn)（全長206公里）閉合的能夠循環(huán)的風(fēng)景車道、自行車道和人行步道，該條風(fēng)景綠道使沿線39個(gè)村莊成為美麗鄉(xiāng)村，33個(gè)村發(fā)展成為旅游村，9.4萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，3.6萬群眾穩(wěn)定脫貧。讓曾經(jīng)是窮鄉(xiāng)僻壤的“淶易淶”叫響了“中國國際旅游目的地·京西百渡休閑度假區(qū)”旅游品牌。今年，首屆市旅發(fā)大會(huì)，我市圍繞在沒有傳統(tǒng)旅游景觀資源的平原地區(qū)做大做強(qiáng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破；在平原縣通過打造新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)集群實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破的總目標(biāo)，謀劃建設(shè)了總投資337億元的61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造了擁有世界級(jí)水平的世界門窗小鎮(zhèn)、世界特產(chǎn)小鎮(zhèn)、和道創(chuàng)意小鎮(zhèn)，擁有國內(nèi)一流水平的京南體育小鎮(zhèn)、中華非遺小鎮(zhèn)、冀康休閑農(nóng)莊等12個(gè)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目和116公里的“風(fēng)景廊道”，推出了工業(yè)體驗(yàn)游、休閑購物游、農(nóng)業(yè)觀光游、京南體育游等大批新業(yè)態(tài)、新景區(qū)。今年國慶中秋假期，“京南小鎮(zhèn)特色旅游體驗(yàn)區(qū)”共接待全國游客近100萬人次以上，可謂：一經(jīng)問世即叫響品牌。大會(huì)讓“高興白”三地乃至全市人民群眾更加堅(jiān)定了發(fā)展旅游的信心和決心，并帶動(dòng)了“高興白”三地張賁營、高橋、肖官營等32個(gè)村發(fā)展旅游業(yè)，使1.2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，816名群眾穩(wěn)定脫貧，人均年收入從2900提升至8800元。

四、搭建平臺(tái)，共建共享推動(dòng)富民強(qiáng)縣

市旅發(fā)委緊緊圍繞“旅游扶貧、富民富縣”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。積極搭建四大平臺(tái)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。一是搭建宣傳營銷平臺(tái)。連續(xù)兩年在京、津、石、晉、蒙、遼、魯?shù)绕呤?1市舉辦“京畿勝境·醉美保定”旅游推介招商會(huì)和省、市旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，重推京西百渡、北岳恒山、京畿慢城等十大鄉(xiāng)村旅游精品線路和淶水茍各莊村、淶源插箭嶺村、阜平駱駝灣村等十大最美旅游村鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)資源。二是搭建人才培訓(xùn)平臺(tái)。自2015年以來，主動(dòng)通過邀請(qǐng)國家、河北省旅游界知名專家學(xué)者，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)和觀摩交流相結(jié)合的形式，免費(fèi)培訓(xùn)全市鄉(xiāng)村旅游管理者及從業(yè)人員達(dá)1.6萬人次以上，進(jìn)一提升鄉(xiāng)村旅從業(yè)人員服務(wù)理念。三是搭建品牌創(chuàng)建平臺(tái)。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)村集體、村民立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，對(duì)照國家、省市鄉(xiāng)村旅游、金牌農(nóng)家樂等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范特色村、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游品牌。目前，全市確定了16個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村和317家金牌農(nóng)家樂。四是搭建市場運(yùn)作的平臺(tái)。依托“國家旅游商品研發(fā)中心（保定）聯(lián)合研發(fā)基地”和“保定天貓旅游旗艦店”平臺(tái)，將阜平大棗、高碑店豆腐絲、淶源小米、唐縣核桃、易縣酸棗汁等近百種農(nóng)副產(chǎn)品納入全市旅游商品營銷和管理范疇，統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)、統(tǒng)一市場運(yùn)作、統(tǒng)一跟蹤服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新的增長極。

下一步，市旅發(fā)委將圍繞總書記在十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走“1+30”旅游產(chǎn)業(yè)扶貧道路，按照“景區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目帶村、能人帶戶、金牌農(nóng)家樂帶人”思路，充分釋放國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)政策優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制，叫響保定鄉(xiāng)村旅游品牌。