北京懷柔2018年12月起面向全區(qū)17.8萬農(nóng)民推出了“足不出村”辦政務(wù)專項(xiàng)改革，實(shí)施以來，全區(qū)共辦理事項(xiàng)2.1萬件，農(nóng)民少跑路8萬多公里。圖為懷柔資料圖。千龍網(wǎng)發(fā)

千龍網(wǎng)北京3月19日訊（記者 李金鑫 通訊員 張佳瑋 姜東浩）“太感謝你們了！要不我自己來回幾趟，得跑400公里?。∵@多好，太好了，真是給我們老百姓辦的大好事、大實(shí)事！”近日，北京市懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)鄭柵子村村民李林珍在自家拿到了報(bào)銷藥費(fèi)，高興得連聲感謝工作人員。李林珍的受益，源于懷柔去年12月起面向全區(qū)17.8萬農(nóng)民推出的“足不出村”辦政務(wù)專項(xiàng)改革，通過代辦、網(wǎng)辦等形式，實(shí)現(xiàn)101個(gè)涉農(nóng)事項(xiàng)村級全程免費(fèi)代辦。專項(xiàng)改革實(shí)施以來，全區(qū)共辦理事項(xiàng)2.1萬件，農(nóng)民少跑路8萬多公里。

“近年來，我們一直在不斷優(yōu)化為農(nóng)民提供的政務(wù)服務(wù)，但在這個(gè)過程中也發(fā)現(xiàn)，還存在著一定問題?！睉讶釁^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長杜丹介紹，由于懷柔山區(qū)面積占89%，在地理上，居住分散的農(nóng)民距各級政務(wù)服務(wù)中心的距離偏遠(yuǎn)，即便是距鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心近的也要三五公里，遠(yuǎn)的山區(qū)甚至超過40公里，“即便最多跑一次，農(nóng)民跑的距離也很遠(yuǎn)?！?/span>

杜丹說，除此之外，不少農(nóng)民沒有私家車，外出辦事需要搭車或者乘定點(diǎn)兒的公交車，出行多有不便。同時(shí)，農(nóng)民操作電腦辦理政務(wù)事項(xiàng)的水平以及對政務(wù)事項(xiàng)的理解度往往不到位，在辦事過程中所帶要件如果不全，填表或表述不準(zhǔn)等等，也容易造成往返多次跑的局面。

向“痛點(diǎn)”開刀，為農(nóng)民提供更優(yōu)服務(wù)，懷柔區(qū)說干就干。以“允許代辦是常態(tài)、不能代辦是特例”為原則，以社保、民政、殘聯(lián)、農(nóng)機(jī)等民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，采取“一查三會(huì)”的形式，懷柔確定推出“足不出村”辦政務(wù)事項(xiàng)清單。

具體來說，“一查”是指對涉農(nóng)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。選取平原、半山區(qū)、山區(qū)不同類型的鎮(zhèn)村作為試點(diǎn)，對農(nóng)民辦事情況進(jìn)行分類摸底調(diào)查，將有關(guān)部門要求農(nóng)民親自辦理和允許代辦的事項(xiàng)，分別列單。

“三會(huì)”分別是主管人員工作會(huì)、法律程序研討會(huì)、事項(xiàng)確定發(fā)布會(huì)。首先，開好主管人員工作會(huì)。參會(huì)人員主要是對具體事項(xiàng)特別了解的一線工作人員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和事項(xiàng)主管部門的業(yè)務(wù)科（室）長，主要目的是了解摸清每一個(gè)事項(xiàng)的實(shí)情，特別是不能代辦的“癥結(jié)”。其二，召開法律程序研討會(huì)?！拔覀兪崂戆l(fā)現(xiàn)，很多需要農(nóng)民出村辦的事項(xiàng)，原因多是‘需本人簽字’，比如像，城鄉(xiāng)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民取養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，光是社保方面的類似情況就超過20項(xiàng)?！倍诺ふf，針對這種情況，召開了有專業(yè)律師、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管負(fù)責(zé)人參加的專門會(huì)議，由律師從民事權(quán)利的委托、授權(quán)、代理角度破解這一難題。即，由權(quán)利人出具書面委托村集體組織負(fù)責(zé)人簽字證明即可代為辦理。在認(rèn)真梳理事項(xiàng)、解決程序癥結(jié)的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)逐一確定農(nóng)民可以“足不出村”辦事清單101項(xiàng)，召開會(huì)議確定并對外發(fā)布。

有了辦事清單，只是第一步。這些事具體由誰來辦？懷柔區(qū)把目光盯在了村級組織中的村干部、各類協(xié)管員和輔助人員上。區(qū)政府統(tǒng)籌整合各村的勞動(dòng)保障協(xié)管員、殘疾人專職委員、養(yǎng)老助殘員、計(jì)生專干等作為村民的代辦員，每個(gè)行政村配備1至5名，其中擇優(yōu)確定1名文化素質(zhì)高、操作電腦熟練的人員為網(wǎng)辦員。目前，全區(qū)已打造覆蓋16個(gè)鎮(zhèn)街、316個(gè)村（社區(qū)），共1508名代辦員和896名網(wǎng)辦員的辦事隊(duì)伍。

有了力量，還得規(guī)范服務(wù)。懷柔區(qū)對代辦員和網(wǎng)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報(bào)上報(bào)等手續(xù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其至少掌握兩個(gè)以上部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能直至全能。同時(shí)，全方位服務(wù)村級老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務(wù)等方式，全方位滿足村民各種代辦需求，并努力做到全天候應(yīng)需應(yīng)急辦理村民的事務(wù)，提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

湯河口鎮(zhèn)二號溝門村村民王玉華，身患腦梗、帕金森等多種疾病，生活不能自理，平日里主要靠配偶于桂全照顧起居。但在于桂全患上心臟病和結(jié)腸癌之后，出門對于這個(gè)家庭來說，更加不便了。醫(yī)藥費(fèi)用的報(bào)銷能夠緩解這個(gè)家庭的一部分壓力，但二號溝門村離鎮(zhèn)政府辦事大廳有20公里，去趟鎮(zhèn)社保所往返得兩個(gè)多小時(shí)，如果忘了其中一份材料，就得再跑一趟。

“足不出村”改革推行之后，事情就變得方便多了。王玉華只需在家里把申請表格填好，相關(guān)材料準(zhǔn)備齊全，之后就由代辦員全程辦理了。村級代辦員于國云檢查材料齊全、填寫無誤后，交給鎮(zhèn)級代辦員杜雪琴，鎮(zhèn)里再將材料提交到區(qū)民政局，審批通過后，報(bào)銷費(fèi)用直接打到王玉華的銀行卡上。

“應(yīng)該說，依托村級政務(wù)服務(wù)站代辦員、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦事員，再到區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳人員這樣‘三棒接力’的辦事流程，充分發(fā)揮了各級力量，幫助村民辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實(shí)現(xiàn)了由‘農(nóng)民跑路’向‘代辦替跑’的轉(zhuǎn)變?！倍诺け硎?，同時(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及村委會(huì)負(fù)責(zé)做好代辦人員的日常管理，檢查代辦臺賬；區(qū)級部門做好所屬相關(guān)業(yè)務(wù)辦理結(jié)果反饋、規(guī)范服務(wù)的跟蹤管理。

據(jù)悉，下一步，懷柔區(qū)還將啟動(dòng)研發(fā)區(qū)級“自助辦”一體機(jī)項(xiàng)目，推動(dòng)自助機(jī)向鎮(zhèn)村服務(wù)站延伸；推進(jìn)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”；依托“懷柔政務(wù)服務(wù)”微信公眾號，創(chuàng)設(shè)“足不出村辦政務(wù)”主題，由“面對面”辦向“鍵對鍵”辦轉(zhuǎn)變?！巴瑫r(shí)，我們還將探索屬地內(nèi)就近能辦、全區(qū)通辦改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民在居住地、務(wù)工地即可辦理一批事項(xiàng)，不用回到戶籍所在地，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈內(nèi)即可辦理，最大限度地方便百姓?！倍诺ふf。