當(dāng)前中國鄉(xiāng)村旅游市場處于一個快速發(fā)展的階段，旅游扶貧具有強(qiáng)大的市場優(yōu)勢。根據(jù)中國社科院輿情實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》，2016年，中國鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)到13.6億，平均全國每人一次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到4000億以上。而且，相較于其他扶貧模式，旅游扶貧具有門檻低、見效快、就業(yè)容納能力強(qiáng)的特點(diǎn)。通過發(fā)展貧困地區(qū)的旅游，既能帶動農(nóng)戶就業(yè)，又能向外界推廣本地的特色，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效方式。

近些年，國家出于對旅游扶貧的高度重視，出臺了一系列相應(yīng)的政策，各地也在逐漸探索開發(fā)符合本地實(shí)際的旅游模式。本文以河北省保定市淶水縣為例，介紹其借助野三坡的旅游資源優(yōu)勢，形成的“雙帶四起來”的旅游減貧新模式。

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淶水及野三坡旅游扶貧概要

1.淶水縣基本情況

河北省保定市淶水縣位于北京西南，總面積1650平方公里，其中山區(qū)、丘陵占80.3%，是典型的山區(qū)縣，是燕山-太行山集中連片特困地區(qū)縣，是河北省確定的環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)9個重點(diǎn)縣之一。由于基礎(chǔ)差、底子薄，淶水縣發(fā)展相對落后，2012年初統(tǒng)計，全縣還有貧困人口10萬人。

2.野三坡景區(qū)旅游扶貧基本情況

淶水縣旅游資源豐富，特別是擁有國家5A級旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)—野三坡景區(qū)。在野三坡520平方公里范圍內(nèi)，大自然鬼斧神工，造就了百里峽、白草畔、魚谷洞、龍門天關(guān)、拒馬河、金華山等七大景區(qū)80多個景點(diǎn)。野三坡景區(qū)范圍內(nèi)涉及五鄉(xiāng)鎮(zhèn)七十多個貧困村，立足良好生態(tài)和獨(dú)特的旅游資源，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變思路大力發(fā)展旅游，把旅游業(yè)作為帶動脫貧的有效途徑。

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淶水縣旅游扶貧實(shí)施過程

1.淶水縣野三坡景區(qū)管理委員會主導(dǎo)實(shí)施該地旅游扶貧

河北野三坡景區(qū)自1985年開發(fā)建設(shè)，景區(qū)管委會作為淶水縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著諸多政府職能，負(fù)責(zé)野三坡景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和運(yùn)營，始終堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的原則，堅(jiān)持旅游富民。三十多年來，經(jīng)過開發(fā)初期、二次創(chuàng)業(yè)、精品景區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建、旅發(fā)大會、提檔升級等多個發(fā)展階段，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升，旅游環(huán)境愈加舒適，景區(qū)覆蓋面積由500平方公里擴(kuò)展到了700平方公里，先后榮獲了“世界地質(zhì)公園”“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”“國家5A級旅游景區(qū)”“國家森林公園”“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位”“全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多個榮譽(yù)稱號。

2.探索“雙帶四起來”旅游減貧新模式

依托野三坡景區(qū)旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動脫貧，當(dāng)?shù)卣剿餍纬闪?/span>“雙帶四起來”的旅游減貧新模式，即景區(qū)帶村、能人帶戶；把產(chǎn)業(yè)培育起來，把群眾組織起來，把利益連接起來，把文化和內(nèi)生動力弘揚(yáng)起來。初步形成民宿旅游帶動、工商資本帶動、旅游合作社帶動、自然資源帶動、駐村幫扶帶動、龍頭企業(yè)帶動6種具體模式。2016年以來，帶動62個村、5715人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（1）景區(qū)帶村：實(shí)施“七帶”舉措

一是以旅游規(guī)劃帶村。與野三坡景區(qū)總體規(guī)劃相銜接，編制各村旅游扶貧規(guī)劃，確立旅游扶貧目標(biāo)定位、旅游功能設(shè)施、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目等。目前已有33個村編制完成并納入旅游總規(guī)當(dāng)中。二是以旅游業(yè)態(tài)帶村。借勢河北省旅發(fā)大會，突出旅游帶動脫貧，打造了10余個新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。三是以基礎(chǔ)設(shè)施帶村。按照國家5A級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。尤其借勢承辦省旅發(fā)大會，新建、改造旅游路35.8公里、橋梁13座；鋪設(shè)、改造輸水管網(wǎng)1.51萬米；對15個村的電網(wǎng)實(shí)施了改造。四是以旅游環(huán)境帶村。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。2016年以來，投入7億多元，在野三坡景區(qū)31個村實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時大力推進(jìn)廁所革命，改造廁所10000個，并建立了全覆蓋的鄉(xiāng)村垃圾處理體系。五是以旅游培訓(xùn)帶村。按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的工作思路，針對貧困群體開展技能培訓(xùn)，帶動貧困群眾融入新業(yè)態(tài)。在百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)建立了5個培訓(xùn)基地，已開展培訓(xùn)18期680人次。六是以旅游營銷帶村。把旅游扶貧村全部納入全域旅游示范區(qū)總體布局，把特色小鎮(zhèn)、旅游村全部納入智慧景區(qū)系統(tǒng)和精品旅游線路，與核心景區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推介、統(tǒng)一營銷。七是以資產(chǎn)平臺帶村。立足旅游資源與生態(tài)資源共享，淶水縣政府投入1000萬元旅游扶貧基金，入股河北野三坡旅游投資有限公司，山區(qū)扶貧對象每人獲得股份，每年分紅1000元。

（2）能人帶戶:實(shí)施“四帶”舉措

一是法人帶。引進(jìn)工商資本和旅游管理公司，通過股份分紅及流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)宅，吸納就業(yè)等形式，與貧困戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)；成立股份制合作社，貧困人口全部入社參股，帶動增收；發(fā)展農(nóng)家樂，吸納貧困群眾就業(yè)，野三坡景區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營法人已達(dá)2203家。目前全縣已有4834名貧困群眾納入法人帶動體系。二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶。進(jìn)一步加大政策支持和項(xiàng)目資金扶持力度，吸引大多數(shù)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)家游等產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。野三坡大景區(qū)有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)800余人，其中貧困人口100余人。三是先富群體帶。先富裕起來的農(nóng)戶為貧困群眾提供就業(yè)崗位，手把手培訓(xùn)旅游技能，增加貧困群眾的工資性收入或經(jīng)營性收入。目前富裕戶已帶動貧困群眾1004人。四是黨員帶。鼓勵引導(dǎo)黨員與貧困群眾結(jié)對子，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，帶動貧困群眾脫貧。現(xiàn)在2120名黨員已結(jié)對幫扶5598名貧困群眾。

（3）激發(fā)群眾動力和產(chǎn)業(yè)活力，做到“四起來”

通過“雙帶”，激發(fā)了群眾動力和產(chǎn)業(yè)活力，做到了“四起來”。一是把產(chǎn)業(yè)培育起來。打造了一批旅游新業(yè)態(tài)，成立了23家旅游扶貧合作社，新建或改建了800家旅游農(nóng)家院，發(fā)揮了有力的扶貧帶動作用。二是把群眾組織起來。強(qiáng)化基層組織和政府部門服務(wù)群眾職能，有組織地開展技能培訓(xùn)、設(shè)置公益崗位、支持自主經(jīng)營、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以多種形式提高群眾組織化水平。三是把利益聯(lián)結(jié)起來。通過縣級旅游資產(chǎn)收益扶持平臺和旅游扶貧合作社，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)到戶、權(quán)益到戶。四是把文化和內(nèi)生動力弘揚(yáng)起來。堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與“精神脫貧”兩手抓，尊重鄉(xiāng)村文化，注重歷史傳承，著力培育新時期鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，徹底打破了貧困鄉(xiāng)村“久困成習(xí)”的生活方式。

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成效評價

1.形成多種帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式

經(jīng)過多年探索，野三坡旅游扶貧初步形成6種帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式。即以松樹口、大龍門村為代表的民宿旅游帶動模式；以南峪、計鹿村為代表的工商資本帶動模式；以呂家鋪村為代表的旅游合作社帶動模式；以北峪塔村為代表的自然資源帶動模式；以福山口村為代表的駐村幫扶帶動模式；以龍?jiān)茙X食品有限公司為代表的龍頭企業(yè)帶動模式。

2.提供工作崗位，增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展能力

貧困戶最終脫貧致富還是需要自身的努力，政府需要激發(fā)群眾的內(nèi)生發(fā)展能力。野三坡旅游景區(qū)的發(fā)展，帶動了周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，打造了一批旅游新業(yè)態(tài)，例如成立旅游扶貧合作社、新建旅游農(nóng)家院等。

3.該旅游扶貧模式得到多方認(rèn)可

目前河北省野三坡景區(qū)帶動的貧困村、貧困人口，貧困群眾享受的分紅收益，景區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村覆蓋面均在全國名列前茅，被中央政治局確定為“十大扶貧模式”之一。

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成功經(jīng)驗(yàn)與政策啟示

1.利用資源優(yōu)勢，形成“雙帶四起來”的旅游減貧新模式

依托野三坡景區(qū)旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淶水縣實(shí)施旅游帶動脫貧，探索形成了“雙帶四起來”的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，即景區(qū)帶村、能人帶戶；把產(chǎn)業(yè)培育起來，把群眾組織起來，把利益連接起來，把文化和內(nèi)生動力弘揚(yáng)起來。初步形成民宿旅游帶動、工商資本帶動、旅游合作社帶動、自然資源帶動、駐村幫扶帶動、龍頭企業(yè)帶動6種具體模式。

2.該模式易于操作，并且能夠帶動地方可持續(xù)發(fā)展

河北野三坡景區(qū)“雙帶四起來”旅游減貧模式，可直接復(fù)制，適合在更大范圍領(lǐng)域內(nèi)推廣，百姓滿意度高，易于操作，并且完全契合世界旅游聯(lián)盟“旅游促進(jìn)減貧”的宗旨，能帶動地方可持續(xù)發(fā)展，能形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)效果，符合生態(tài)環(huán)保理念。

3.發(fā)動全社會力量參與鄉(xiāng)村振興

社會參與是鄉(xiāng)村振興的重要力量和關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最終要靠一大批人才來推動。中央一號文件提出要匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置。淶水縣調(diào)動企業(yè)家、本土能人、大學(xué)生等社會力量參與鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過他們的學(xué)識、思想、資源等優(yōu)勢共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。