2016年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，郊區(qū)農(nóng)村全面貫徹落實(shí)《關(guān)于服務(wù)首都戰(zhàn)略定位全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”步伐加快，農(nóng)村改革不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入繼續(xù)保持“兩個(gè)快于”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn)

（一）生態(tài)優(yōu)先，“調(diào)”整力度進(jìn)一步加大

耗水型糧食作物面積進(jìn)一步壓縮。“兩田一園”劃定工作全面完成，250萬(wàn)畝糧田、菜田、鮮果園落到具體地塊并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。全年糧食播種面積131萬(wàn)畝，比上年調(diào)減25.7萬(wàn)畝，同比下降16.4%。其中夏糧播種面積23.9萬(wàn)畝，調(diào)減7.4萬(wàn)畝，下降23.7%，秋糧播種面積107.1萬(wàn)畝，調(diào)減18.3萬(wàn)畝，下降14.6%，目前全市糧食占用耕地110萬(wàn)畝，比2013年下降了37.5%。

畜禽養(yǎng)殖調(diào)整進(jìn)一步加大。全市劃定禁養(yǎng)區(qū)面積5202.3平方公里，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)379家，已全部完成關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)工作。2016年畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯降低，全市生豬出欄275.3萬(wàn)頭，比上年下降3.2%；家禽出欄3882.7萬(wàn)只，同比下降41.9%；禽蛋產(chǎn)量18.3萬(wàn)噸，同比下降6.6%；牛奶產(chǎn)量45.7萬(wàn)噸，同比下降20.1%

農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值下降幅度收窄。2016年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值338.1億元，同比下降8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際下降9.9%，比上年收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降6.0%，林業(yè)產(chǎn)值下降8.9%，畜牧產(chǎn)值下降9.7%，漁業(yè)產(chǎn)值下降22.3%。2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值132億元，按可比價(jià)計(jì)算實(shí)際下降8.7%，比上年收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）提質(zhì)增效，“轉(zhuǎn)”方式帶來(lái)增長(zhǎng)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方興未艾。2016年，全市觀光園接待游客2250.5萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18.2%，實(shí)現(xiàn)收入28億元，增長(zhǎng)6.3%，其中出售農(nóng)產(chǎn)品收入5.9億元，同比增長(zhǎng)18.5%，占總收入的21%。全市民俗游接待游客2297.4萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)7.4%，實(shí)現(xiàn)收入14.4億元，增長(zhǎng)11.7%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為各區(qū)，特別是山區(qū)農(nóng)民增收的重要抓手。繼大興、懷柔、密云、延慶、平谷之后，2016年昌平區(qū)、房山區(qū)又被國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，房山區(qū)水峪村等4個(gè)村被推介為2016年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村（累計(jì)達(dá)到14個(gè)村），中糧智慧農(nóng)場(chǎng)等8家農(nóng)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)園區(qū)（累計(jì)達(dá)到24家）。全市還新評(píng)定了79家星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）。

農(nóng)業(yè)會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)持續(xù)發(fā)力。2016年第四屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華有近300家企業(yè)參與，610種農(nóng)業(yè)優(yōu)新特品種集中展示，1000多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)。展會(huì)共接待游客133.61萬(wàn)人次，比上屆增長(zhǎng)12.4%，實(shí)現(xiàn)收入6070.0萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.7%，均創(chuàng)歷屆新高。帶動(dòng)周邊地區(qū)民俗旅游收入9491.6萬(wàn)元，草莓采摘收入1.6億元。大興舉辦的2016世界月季洲際大會(huì)，順義舉辦的第七屆北京郁金香文化節(jié)，懷柔舉辦的首屆金蓮花文化節(jié)，平谷舉辦的第18屆桃花音樂(lè)節(jié)等會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)都取得較好的效果。2016年全市農(nóng)業(yè)會(huì)展及農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)共接待游客447.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)35.5%，實(shí)現(xiàn)收入2.4億元，增長(zhǎng)42%。會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)已成為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靚麗名片。

溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)房山區(qū)綠海紅歌等9條重點(diǎn)溝域建設(shè)。共覆蓋21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、303個(gè)行政村，涉及8.5萬(wàn)戶(hù)19萬(wàn)人。到去年底全市重點(diǎn)溝域建設(shè)完成五項(xiàng)工程項(xiàng)目227個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資24.9億元，惠及52個(gè)低收入村，1.23萬(wàn)低收入戶(hù)，2.6萬(wàn)低收入農(nóng)民。

（三）量水發(fā)展，“節(jié)”水效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

順義區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)井智能水表安裝、農(nóng)業(yè)機(jī)井取水許可證核發(fā)、農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)全覆蓋，全市400多個(gè)村30多萬(wàn)畝耕地完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。生態(tài)節(jié)水示范區(qū)積極落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，新增改善節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，大興、密云、房山等重點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水量同比減少20%以上。初步統(tǒng)計(jì)，2016年全市農(nóng)業(yè)新用水節(jié)約4500萬(wàn)方。

（四）改革成為“創(chuàng)新”動(dòng)力

到2016年底全市共有135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2712個(gè)村開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作，分別占全市應(yīng)確權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)的93.1%和84.8%，涉及確權(quán)面積277萬(wàn)畝，占全市擬確權(quán)土地總面積的78%。全市有53.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民簽訂了59.7萬(wàn)土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到239.2萬(wàn)畝。2016年我市首宗集體建設(shè)用地入市交易，西紅門(mén)鎮(zhèn)2.6萬(wàn)平米的集體建設(shè)地塊以8.05億元成交。懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)田仙峪村積極探索盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老社區(qū)，目前累計(jì)租金收入已達(dá)1700多萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所積極推動(dòng)農(nóng)村改革，2016年成交項(xiàng)目156筆，成交金額22.58億元，分別比上年增長(zhǎng)7.59%和40.77%。其中耕地項(xiàng)目115筆，流轉(zhuǎn)土地3.39萬(wàn)畝，增長(zhǎng)40.24%，成交金額9.28億元，增長(zhǎng)7.96%。

（五）新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)“共享”成果

全年共實(shí)現(xiàn)663個(gè)村、22.6萬(wàn)戶(hù)“煤改清潔能源”，比原定計(jì)劃提高65.8%。對(duì)未進(jìn)行清潔能源改造的村莊，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋，嚴(yán)禁劣質(zhì)燃煤在郊區(qū)農(nóng)村銷(xiāo)售，各區(qū)配送優(yōu)質(zhì)燃煤90多萬(wàn)噸，確保戶(hù)戶(hù)有優(yōu)質(zhì)燃煤使用。2016年全面啟動(dòng)了300個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并對(duì)2015年啟動(dòng)的519個(gè)村莊進(jìn)行驗(yàn)收。門(mén)頭溝區(qū)下清水村等493個(gè)村莊被命名為北京市第一批美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)推進(jìn)48個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，其中43個(gè)已完成規(guī)劃編制，22個(gè)啟動(dòng)建設(shè)，完成民居建設(shè)68.9萬(wàn)平米，12個(gè)建成入住。16個(gè)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村莊已有14個(gè)編制完成保護(hù)規(guī)劃，門(mén)頭溝爨底下村、房山水峪村的保護(hù)利用方案開(kāi)始實(shí)施，并初步確定44個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落。全面啟動(dòng)3811戶(hù)7687人搬遷工作，涉及5個(gè)區(qū)的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村，其中14個(gè)村已開(kāi)工建設(shè)。全年共完成農(nóng)宅改造8萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)年度任務(wù)5.6萬(wàn)戶(hù)的42.8%。

（六）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)八年保持“兩個(gè)快于”

2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入22310元，同比增長(zhǎng)8.5%，增幅比城鎮(zhèn)居民快0.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0 %，比全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速快0.8個(gè)百分點(diǎn)。20%低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入9359元，同比增長(zhǎng)10.2%，快于全市農(nóng)民人均可支配收入1.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和低收入農(nóng)民收入的“八連快”。

工資性收入增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定。2016年，農(nóng)村居民人均工資性收入16638元，同比增長(zhǎng)7.4%，增幅比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。所占比重74.6%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率為65.9%，雖然2016年我市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)（從1720元提高到1890元），提高170元，但農(nóng)民就業(yè)技能普遍偏低，在大范圍小散低企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整面前處于不利地位，農(nóng)民就業(yè)壓力較大，工資性收入增長(zhǎng)放緩。“十二五”時(shí)期實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)一促進(jìn)就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、平原造林管護(hù)綠崗就業(yè)等趨于平穩(wěn)，政策紅利逐漸減弱，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用工資源的減少，使得農(nóng)民工資性收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步下降。

財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖朐龇黠@降低。2016年，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖?350元，同比增長(zhǎng)12.1%，比上年下降35.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.4%，比上年下降22.7個(gè)百分點(diǎn)。主要是農(nóng)民出租房屋凈收入增幅明顯降低，由于郊區(qū)加大拆除違建工作力度，雖然出租房屋租金有所上漲，但收入增幅明顯降低，平均收入達(dá)到673元，同比增長(zhǎng)22.1%，增幅比上年降低32.2個(gè)百分點(diǎn)。紅利收入增幅也不如上年，收入達(dá)到427元，比上年增長(zhǎng)6.0%，增幅比上年低56.5個(gè)百分點(diǎn)，這與紅利發(fā)放時(shí)點(diǎn)有關(guān)。轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入比上年有明顯好轉(zhuǎn)，平均達(dá)到225元，增長(zhǎng)28.6%，比上年提高43.6個(gè)百分點(diǎn)。這里有加大土地流轉(zhuǎn)的工作因素，也有流轉(zhuǎn)租金發(fā)放時(shí)間因素。

經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖脒B續(xù)三年保持正增長(zhǎng)。2016年，農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?062元，同比增長(zhǎng)5.3%，已連續(xù)三年保持穩(wěn)定正增長(zhǎng)（前二年分別增長(zhǎng)7.1%和5.6%），增收貢獻(xiàn)率為5.9%。主要是在鄉(xiāng)村旅游、溝域經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸服務(wù)等各業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)凈收入實(shí)現(xiàn)1483元，同比增長(zhǎng)11.3%，對(duì)經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖朐鲩L(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到145.6%。

轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖朐鲩L(zhǎng)最快。2016年，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖雽?shí)現(xiàn)2260元，增長(zhǎng)18%，明顯快于其他三項(xiàng)收入增長(zhǎng)，增收貢獻(xiàn)率達(dá)到19.8%，比上年提高19個(gè)百分點(diǎn)。其中養(yǎng)老金退休金實(shí)現(xiàn)2715元，增長(zhǎng)11.8%。全市提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金；實(shí)施農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源和減煤換煤；對(duì)燃煤爐具、取暖設(shè)備、電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼（市級(jí)安排33億元）；以及落實(shí)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要求、調(diào)整社保繳費(fèi)政策都對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入產(chǎn)生影響。

20%低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入9359元，同比增長(zhǎng)10.2%。2016年全市低收入幫扶工作全面啟動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收及低收入村發(fā)展的意見(jiàn)》，調(diào)整低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成低收入農(nóng)戶(hù)建檔立卡，建立監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，選派入村第一書(shū)記，實(shí)施“六個(gè)一批”的幫扶措施。全市共認(rèn)定低收入農(nóng)戶(hù)72632戶(hù)、156173人，低收入村234個(gè)。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題及建議

農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。2016年雖然我市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)仍然快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，但增速差距明顯縮小。從2014年相差1.4個(gè)百分點(diǎn)，到2016年相差0.1個(gè)百分點(diǎn)，2016年二季度出現(xiàn)了農(nóng)民收入增速與城鎮(zhèn)居民收入增速多年來(lái)的第一次持平。農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)也明顯放緩。從2014年實(shí)際增長(zhǎng)8.6%，到2016年實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，三年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)分析，在農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率有所下降。這里有國(guó)家大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，收入增長(zhǎng)會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也有結(jié)構(gòu)調(diào)整、非首都功能疏解、農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)偏低不能適應(yīng)形勢(shì)變化等因素的影響。

這種情況必須引起我們的高度警惕，針對(duì)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，應(yīng)采取有效措施防止“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的落空。建議一是加快低收入農(nóng)戶(hù)幫扶工作。把推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收和低收入村發(fā)展工作盡快落到實(shí)處，在完成精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作后，整合各方資源，加快形成專(zhuān)項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶“三位一體”的幫扶格局。并加強(qiáng)工作督導(dǎo)，全面落實(shí)“六個(gè)一批”的分類(lèi)幫扶措施，做到工作目標(biāo)明確，政策落實(shí)到位，切實(shí)有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收，進(jìn)而促進(jìn)全市農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。二是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。提高農(nóng)民就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位供給。特別是在城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)等重大項(xiàng)目建設(shè)中、在改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中（如農(nóng)村“一事一議”、抗震節(jié)能、“減煤換煤”等）、在郊區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管護(hù)管理工程中，在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化種植養(yǎng)殖工程中，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，盡可能多地安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和讓農(nóng)民更多地參與工程建設(shè)，享受與城市居民同等的工資標(biāo)準(zhǔn)和社保待遇。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)管理制度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)救助補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步挖掘農(nóng)村公益性崗位就業(yè)，穩(wěn)步提高公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。盡快出臺(tái)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策，研究為公益性崗位就業(yè)農(nóng)民上五險(xiǎn)的問(wèn)題。三是繼續(xù)提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平。加大對(duì)農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)的管理及引導(dǎo)，提高農(nóng)民享有更多的改革紅利和資產(chǎn)收入。農(nóng)民收入是一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富也是農(nóng)村工作的終極目標(biāo)，需要引起高度重視。四是繼續(xù)研究有針對(duì)性的提高農(nóng)民收入的其他措施。