“海納百川，有容乃大。”

對于建設(shè)海綿城市來說，提高儲水能力是一項(xiàng)重要內(nèi)容。“遷安雖然是2015年被列入試點(diǎn)，但是此前，遷安在灤河生態(tài)防洪工程中就已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面有所實(shí)踐?！边w安市委書記張淑云說,遷安的實(shí)踐是將整個(gè)城區(qū)建成“大海綿”。

在遷安采訪時(shí)，筆者聽到這樣一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區(qū)南北軸線燕山大路兩側(cè)，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起10多個(gè)住宅小區(qū)，成為市民休閑健身的好去處。而這背后，遷安放棄了20多億元的土地出讓收益，在市區(qū)“黃金寶地”建設(shè)綠化帶。“讓綠于民”成為遷安城市建設(shè)的一段佳話。

面對城市的可持續(xù)發(fā)展、面對綠水青山要求，遷安總是有信心，更有膽魄去這樣做。而這樣的發(fā)展理念和膽魄更是融入到了遷安海綿城市建設(shè)中。

“海綿城市建設(shè)不是單一工程，不能把海綿城市建設(shè)簡單理解為城市防洪防澇?！弊鳛檫w安海綿城市的建設(shè)者，李揚(yáng)對海綿城市有著透徹的理解。

在李揚(yáng)看來，海綿城市概念針對的是城市的水問題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活各個(gè)方面，因此海綿城市建設(shè)是一個(gè)立體的系統(tǒng)工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達(dá)到海綿城市建設(shè)的總體要求。

然而，與智力資源豐富、設(shè)計(jì)人員云集的大城市相比，作為縣級城市，遷安在很多方面不具備突出的優(yōu)勢，甚至短板頗多，但遷安選擇“因地制宜”。

“海綿城市”建設(shè)之初，遷安就成立了海綿城市建設(shè)工作指揮部和海綿城市建設(shè)專家咨詢小組，由市長任指揮長，形成了有力的組織保障。同時(shí)政策上提出海綿城市建設(shè)工作優(yōu)先、海綿城市建設(shè)投資優(yōu)先、海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和海綿城市體制改革優(yōu)先的四個(gè)“優(yōu)先”原則。

為高標(biāo)準(zhǔn)完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作，針對自身短板，遷安從中國城市建設(shè)研究院、清華大學(xué)等單位聘請了技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌“源頭—過程—末端”的全過程治理方案。

為有效解決資金問題，遷安市以深圳金磚城市國開先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)，采取競爭性磋商方式公開向社會募集項(xiàng)目建設(shè)資金。

“建設(shè)海綿城市，既需要從大處著眼，有宏觀意識，同時(shí)也需要有精準(zhǔn)意識，往細(xì)處發(fā)力?！崩顡P(yáng)說。

3年多來，遷安實(shí)施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)五大類189項(xiàng)海綿工程，其中政府出資76項(xiàng)，PPP投資113項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達(dá)到76%。

綠地下沉改造，增加溢流井，道路進(jìn)行透水鋪裝……試點(diǎn)中，遷安不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對約50公里排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開展生活污水廠提標(biāo)改造與工業(yè)污水廠新建、沿河截污干管建設(shè)、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀改造77萬平方米。2016年11月，遷安市被評為第二批國家全域旅游示范區(qū)，12月被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)；2017年11月，遷安獲評全國文明城市。

從破解縣級城市自身短板出發(fā)，迎難而上，努力求索，遷安將這一系列問題及挑戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為了一項(xiàng)項(xiàng)落在實(shí)處的系統(tǒng)化海綿建設(shè)工程，從雨水降落到地面的那一瞬間，遷安就開始對這些寶貴的自然饋贈進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、控制，利用它們滋養(yǎng)這座城市，避免對城市產(chǎn)生危害，實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)合理利用。對于遷安來說，讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，系統(tǒng)解決城市的水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞、水安全失控、水文化缺失問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感與獲得感，借力海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源型城市向生態(tài)城市的跨越式轉(zhuǎn)型，打造魅力水城、綠色遷安，開創(chuàng)綠色生態(tài)城市新局面。

三年巨變，得雨潤萬家

市民趙玉如在遷安永安小區(qū)已經(jīng)生活了十幾年。趙玉如以前最怕陰天下雨，一下雨，小區(qū)坑洼的路面到處積水，出行很是不便。小區(qū)“海綿化”改造后，路面不僅平整不再有積水，彩色的鋪裝也為小區(qū)增添了一道靚麗的風(fēng)景。面對煥然一新的小區(qū)景觀，趙玉如和居民開始習(xí)慣于閑暇時(shí)坐在一起聊聊天，增進(jìn)鄰里間的感情。

“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’。綠色即自然生態(tài)，如通過雨水花園等對小區(qū)景觀進(jìn)行提升?；壹葱钏K、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對小區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行海綿式設(shè)計(jì)，我們在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)性方面均做了充分考慮?！崩顡P(yáng)說，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本原則。

與智力資源豐富、設(shè)計(jì)人員云集的大城市相比，遷安存在著諸多短板和壓力。但這座資源型城市，還是結(jié)合自身轉(zhuǎn)型而做出了“海綿+”的新探索，為遷安提供了一個(gè)可以利用的有形之手，借此同步補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

在具體實(shí)施中，遷安把建設(shè)重心向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的老城區(qū)傾斜，向存在排水不暢、設(shè)施老化、配套不足等群眾反映強(qiáng)烈的問題區(qū)域傾斜，完善了民生工程中的薄弱環(huán)節(jié)。

遷安在海綿改造的老舊小區(qū)及城中村中，同步實(shí)施了雨污管網(wǎng)分流改造，增設(shè)了熱力、燃?xì)庠O(shè)施，平整了道路，并增設(shè)了路燈、健身器材、監(jiān)控設(shè)施以及兒童游戲空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遷安海綿項(xiàng)目涉及的61個(gè)小區(qū)內(nèi)，共鋪設(shè)透水地面34萬平方米，安裝健身器材254套，安裝條椅等360余套，安裝、更換破損路燈1300余盞，修復(fù)破損路面約15萬平方米。

遷安的“海綿+”旨在把類似理念擴(kuò)展至城市建設(shè)的方方面面，用海綿城市建設(shè)的精神去精心打造這座城市的方方面面。

歷時(shí)3年，遷安因海綿城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化：徑流控制全面達(dá)標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時(shí)，試點(diǎn)建設(shè)得到群眾的廣泛認(rèn)可。遷安委托媒體對海綿城市建設(shè)效果開展的滿意度調(diào)查顯示，99%的受訪者認(rèn)可幸福感提升，群眾滿意度達(dá)92%。

在對遷安海綿城市建設(shè)的評價(jià)中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉翔不吝溢美之詞，“結(jié)合海綿城市建設(shè)，遷安在小區(qū)整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了更好的提升?！?/span>

劉翔認(rèn)為，遷安確實(shí)發(fā)揮了試點(diǎn)建設(shè)作用，現(xiàn)階段也基本達(dá)到了預(yù)期效果。

升級管理，借助智慧平臺建長效機(jī)制

在遷安市規(guī)劃展館三樓，一間裝有多媒體設(shè)備的房間內(nèi)，工作人員總是異常忙碌。

“這里就是遷安全市海綿設(shè)施的‘中樞’系統(tǒng)所在?！睋?jù)李揚(yáng)介紹，為了實(shí)現(xiàn)對海綿城市的智慧管理，遷安建立了海綿城市一體化信息管理平臺。該平臺可以對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全生命周期的跟蹤監(jiān)管；可以形成內(nèi)澇預(yù)警，并根據(jù)汛情進(jìn)行調(diào)度和輔助決策；還可以讓管理者快速查詢管網(wǎng)診斷信息，及時(shí)處理管網(wǎng)缺陷等。

進(jìn)入新的一年，遷安的海綿城市建設(shè)，一邊準(zhǔn)備著迎接即將到來的驗(yàn)收評估，一邊不斷完善著長效機(jī)制。遷安市準(zhǔn)備的驗(yàn)收材料，每一套都能把一個(gè)中等大小的紙箱裝得滿滿的。

“遷安不僅建成了一座海綿城市，還收獲了豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！边w安市市長韓國強(qiáng)說，遷安市將海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，歸納出了一套“4185”建設(shè)模式。

“政府怎么組織、方案怎么確定、社會資本怎么合作、工程怎么管理……”據(jù)韓國強(qiáng)介紹，這套模式包括4種建設(shè)理念、1條建設(shè)路徑、8個(gè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、5方面建設(shè)教訓(xùn)。

其中最受關(guān)注的就是那條“政府主導(dǎo)、公司推動、專家指導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、公眾參與”的建設(shè)路徑。來自清華大學(xué)的一位專家認(rèn)為，這條路徑，明晰了海綿城市建設(shè)參與各方的定位，可以為華北地區(qū)縣級海綿城市建設(shè)提供借鑒。

三年以來，遷安市委、市政府踐行海綿理念、培樹海綿精神，弘揚(yáng)海綿文化，探索海綿路徑、總結(jié)海綿經(jīng)驗(yàn)，夙興夜寐，砥礪前行，秉持為華北地區(qū)縣級海綿城市建設(shè)趟出經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街踔?，希望能讓兄弟城市在建設(shè)海綿城市過程中有一參考，有一借鑒，不辜負(fù)國家部委交給遷安的試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持海綿城市建設(shè)途徑，守住綠水青山。

在遷安市委書記張淑云看來，海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，這與當(dāng)?shù)?/span>“魅力水城 綠色遷安”的發(fā)展目標(biāo)相契合?！镑攘λ恰本褪且唁摮侵桥c水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng)新、活力的豐富內(nèi)涵，建設(shè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、繁榮興旺的品質(zhì)名城、山水秀美的生態(tài)綠城、人人向往的幸福之城。

“‘綠色遷安’，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現(xiàn)的是生態(tài)和發(fā)展的高度統(tǒng)一，追求的是健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展?！边w安市委書記張淑云表示，遷安將繼續(xù)落實(shí)好建設(shè)海綿城市這項(xiàng)民生工程，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國范例”。