3月11日上午，唐山遷安市民老王利用閑暇時光遛達到遷安市規(guī)劃展覽館，參觀位于二樓平臺球形館的遷安市海綿城市建設(shè)展示中心，一幅幅精美的“魅力水城海綿遷安”攝影作品，一個個海綿城市建設(shè)材料、海綿工程運行機理的實物……這些展示，透露著遷安在“海綿城市”建設(shè)點滴間積累起來的巨大變化。三年多來，因“海綿”而改變著的生活環(huán)境和生活感受讓老王不禁幸福滿懷。自2015年被納入全國首批“海綿城市”建設(shè)試點，如今，遷安海綿城市建設(shè)效果已全面顯現(xiàn)：徑流控制全面達標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……“海綿城市”建設(shè)為遷安的“水文章”書寫著新意，也為城市可持續(xù)發(fā)展提供了無限可能。生活在這座城里的人，也在感受和講述著自己所生活的城市因“海綿”而增添的“水故事”、城市魅力、城市溫度，以及情不自禁的幸福滋味。

“海綿”建設(shè)讓遷安城區(qū)超八成會“呼吸”

初春的遷安，柳綠微吐，穿城而過的泱泱灤河水在微風(fēng)吹拂下碧波輕漾。進入遷安城區(qū)，一塊塊彩色的透水磚、一條條漸綠的植草溝、一段段新穎別致的生態(tài)堤岸……遷安變了，打破了過去將雨水與大地隔離的水泥鋪裝，整座城市換上了一層新的“肌膚”，一座會“呼吸”、生機無限的城市躍然眼前。

在遷安市人民廣場停車場，養(yǎng)護工老張打開水閥門開始澆水。老張腳下，植草磚空隙間偶爾鉆出來的柔嫩小草，在春日暖陽照耀下，泛著生機。

“8厘米厚的植草磚下，依次鋪設(shè)有5厘米厚的中砂、3厘米厚的粗砂、16厘米厚的透水混凝土、30厘米厚的碎石，而后才是原生的大地。鋪設(shè)這樣的結(jié)構(gòu)，就是為了讓雨水和大地充分接觸，讓一部分雨水滲透下去，重構(gòu)生態(tài)水循環(huán)。”雖然只是一名養(yǎng)護工，但在三年多的耳濡目染下，老張也能將“海綿城市”說得頭頭是道。

在“海綿城市”建設(shè)三年有余的時間里，遷安先后完成了居民小區(qū)、公共建筑區(qū)改造項目94項，人行道和綠化帶改造項目60項，改造了200余萬平方米綠化景觀、34萬平方米人行步道。

季節(jié)轉(zhuǎn)換，初春的三里河尚缺少花花草草的喧鬧，但卻更清晰地顯示著這里發(fā)生的改變。拓寬后的河道，堤岸整齊，植被密集，河水清澈見底。河流兩岸，悠閑的人們?nèi)齼蓛删墼谝黄鸹蜷e談、或鍛煉，人景合一的景象愈顯和諧。

“過去，這里河道狹窄，不僅排澇能力差，而且雨污合流直排河道，污染較為嚴(yán)重，其穿城而過的一段黑臭水體，還在住建部掛過‘號’?！边w安市住建局副主任科員李揚笑著說，如今，三里河6.6公里的城區(qū)段兩岸已被打造成生態(tài)廊道，河道基本實現(xiàn)了生態(tài)化，黑臭水體消失；6.8公里長的下游河道也進行了綜合整治。

三年有余的砥礪求索，如今遷安大街小巷、廣場社區(qū)、公園學(xué)校等的“海綿化”效果正在全面顯現(xiàn)，從老舊小區(qū)改造，到道路管網(wǎng)，再到城市污水處理、水源地的建造，城市地表之上的生態(tài)美與地表之下的隱蔽工程完美結(jié)合，正實現(xiàn)著城市地上與地下間的暢快呼吸。

行走在君和廣場小區(qū)甬路上，見不到通常小區(qū)固有的雨水箅子，雨水通過透水材料鋪裝的甬路下滲外，還通過甬路兩側(cè)的側(cè)石開口流入兩側(cè)的下沉式綠地，實現(xiàn)對雨水的收集。君和廣場小區(qū)地下建有300立方米的雨水箱涵，雨水下來后，通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車場、蓄水模塊等設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過透水帶等滯留，再多出的徑流會引流至蓄水池，可凈化后使用，以上手段無法容納的其余雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)，存儲凈化后的雨水被充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。

在首屆國家海綿城市建設(shè)試點創(chuàng)新典范項目“中國特色海綿樣板”名單中，君和廣場小區(qū)成為了全國11個“小區(qū)樣板”之一。

“2018年7月24日，臺風(fēng)過境給遷安帶來一場強降雨。十幾個小時內(nèi)，市區(qū)累計降雨量達108毫米。然而，監(jiān)測顯示，試點區(qū)內(nèi)昔日那些積水能淹沒汽車排氣筒的39個積水點，無一積水?！崩顡P說。

歷經(jīng)三年多的砥礪求索，而今遷安26平方公里的主城區(qū)，已經(jīng)有21.5平方公里經(jīng)過了“海綿化”改造。城市“海綿化”改造比例超過82%，遷安走到了全國前列。

城市回歸自然要求“海綿化”

“海納百川，有容乃大。”

對于建設(shè)海綿城市來說，提高儲水能力是一項重要內(nèi)容。“遷安雖然是2015年被列入試點，但是此前，遷安在灤河生態(tài)防洪工程中就已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面有所實踐。”遷安市委書記張淑云說,遷安的實踐是將整個城區(qū)建成“大海綿”。

在遷安采訪時，筆者聽到這樣一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區(qū)南北軸線燕山大路兩側(cè)，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起10多個住宅小區(qū)，成為市民休閑健身的好去處。而這背后，遷安放棄了20多億元的土地出讓收益，在市區(qū)“黃金寶地”建設(shè)綠化帶?！白尵G于民”成為遷安城市建設(shè)的一段佳話。

面對城市的可持續(xù)發(fā)展、面對綠水青山要求，遷安總是有信心，更有膽魄去這樣做。而這樣的發(fā)展理念和膽魄更是融入到了遷安海綿城市建設(shè)中。

“海綿城市建設(shè)不是單一工程，不能把海綿城市建設(shè)簡單理解為城市防洪防澇?！弊鳛檫w安海綿城市的建設(shè)者，李揚對海綿城市有著透徹的理解。

在李揚看來，海綿城市概念針對的是城市的水問題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活各個方面，因此海綿城市建設(shè)是一個立體的系統(tǒng)工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達到海綿城市建設(shè)的總體要求。

然而，與智力資源豐富、設(shè)計人員云集的大城市相比，作為縣級城市，遷安在很多方面不具備突出的優(yōu)勢，甚至短板頗多，但遷安選擇“因地制宜”。

“海綿城市”建設(shè)之初，遷安就成立了海綿城市建設(shè)工作指揮部和海綿城市建設(shè)專家咨詢小組，由市長任指揮長，形成了有力的組織保障。同時政策上提出海綿城市建設(shè)工作優(yōu)先、海綿城市建設(shè)投資優(yōu)先、海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和海綿城市體制改革優(yōu)先的四個“優(yōu)先”原則。

為高標(biāo)準(zhǔn)完成海綿城市試點建設(shè)工作，針對自身短板，遷安從中國城市建設(shè)研究院、清華大學(xué)等單位聘請了技術(shù)支撐團隊，高標(biāo)準(zhǔn)編制了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌“源頭—過程—末端”的全過程治理方案。

為有效解決資金問題，遷安市以深圳金磚城市國開先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引銀行、證券等金融機構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)，采取競爭性磋商方式公開向社會募集項目建設(shè)資金。

“建設(shè)海綿城市，既需要從大處著眼，有宏觀意識，同時也需要有精準(zhǔn)意識，往細處發(fā)力?！崩顡P說。

3年多來，遷安實施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)五大類189項海綿工程，其中政府出資76項，PPP投資113項，實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達到76%。

綠地下沉改造，增加溢流井，道路進行透水鋪裝……試點中，遷安不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對約50公里排水管網(wǎng)進行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開展生活污水廠提標(biāo)改造與工業(yè)污水廠新建、沿河截污干管建設(shè)、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀改造77萬平方米。2016年11月，遷安市被評為第二批國家全域旅游示范區(qū)，12月被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)；2017年11月，遷安獲評全國文明城市。

從破解縣級城市自身短板出發(fā)，迎難而上，努力求索，遷安將這一系列問題及挑戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為了一項項落在實處的系統(tǒng)化海綿建設(shè)工程，從雨水降落到地面的那一瞬間，遷安就開始對這些寶貴的自然饋贈進行科學(xué)的規(guī)劃、控制，利用它們滋養(yǎng)這座城市，避免對城市產(chǎn)生危害，實現(xiàn)雨水的循環(huán)合理利用。對于遷安來說，讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，系統(tǒng)解決城市的水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞、水安全失控、水文化缺失問題，不斷增強人民群眾的幸福感與獲得感，借力海綿城市建設(shè)實現(xiàn)資源型城市向生態(tài)城市的跨越式轉(zhuǎn)型，打造魅力水城、綠色遷安，開創(chuàng)綠色生態(tài)城市新局面。

三年巨變，得雨潤萬家

市民趙玉如在遷安永安小區(qū)已經(jīng)生活了十幾年。趙玉如以前最怕陰天下雨，一下雨，小區(qū)坑洼的路面到處積水，出行很是不便。小區(qū)“海綿化”改造后，路面不僅平整不再有積水，彩色的鋪裝也為小區(qū)增添了一道靚麗的風(fēng)景。面對煥然一新的小區(qū)景觀，趙玉如和居民開始習(xí)慣于閑暇時坐在一起聊聊天，增進鄰里間的感情。

“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’。綠色即自然生態(tài)，如通過雨水花園等對小區(qū)景觀進行提升?；壹葱钏K、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對小區(qū)特點進行海綿式設(shè)計，我們在生態(tài)保護和建設(shè)的科學(xué)性方面均做了充分考慮。”李揚說，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本原則。

與智力資源豐富、設(shè)計人員云集的大城市相比，遷安存在著諸多短板和壓力。但這座資源型城市，還是結(jié)合自身轉(zhuǎn)型而做出了“海綿+”的新探索，為遷安提供了一個可以利用的有形之手，借此同步補足城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

在具體實施中，遷安把建設(shè)重心向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的老城區(qū)傾斜，向存在排水不暢、設(shè)施老化、配套不足等群眾反映強烈的問題區(qū)域傾斜，完善了民生工程中的薄弱環(huán)節(jié)。

遷安在海綿改造的老舊小區(qū)及城中村中，同步實施了雨污管網(wǎng)分流改造，增設(shè)了熱力、燃氣設(shè)施，平整了道路，并增設(shè)了路燈、健身器材、監(jiān)控設(shè)施以及兒童游戲空間。據(jù)統(tǒng)計，在遷安海綿項目涉及的61個小區(qū)內(nèi)，共鋪設(shè)透水地面34萬平方米，安裝健身器材254套，安裝條椅等360余套，安裝、更換破損路燈1300余盞，修復(fù)破損路面約15萬平方米。

遷安的“海綿+”旨在把類似理念擴展至城市建設(shè)的方方面面，用海綿城市建設(shè)的精神去精心打造這座城市的方方面面。

歷時3年，遷安因海綿城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化：徑流控制全面達標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時，試點建設(shè)得到群眾的廣泛認(rèn)可。遷安委托媒體對海綿城市建設(shè)效果開展的滿意度調(diào)查顯示，99%的受訪者認(rèn)可幸福感提升，群眾滿意度達92%。

在對遷安海綿城市建設(shè)的評價中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉翔不吝溢美之詞，“結(jié)合海綿城市建設(shè)，遷安在小區(qū)整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了更好的提升?！?/span>

劉翔認(rèn)為，遷安確實發(fā)揮了試點建設(shè)作用，現(xiàn)階段也基本達到了預(yù)期效果。

升級管理，借助智慧平臺建長效機制

在遷安市規(guī)劃展館三樓，一間裝有多媒體設(shè)備的房間內(nèi)，工作人員總是異常忙碌。

“這里就是遷安全市海綿設(shè)施的‘中樞’系統(tǒng)所在。”據(jù)李揚介紹，為了實現(xiàn)對海綿城市的智慧管理，遷安建立了海綿城市一體化信息管理平臺。該平臺可以對項目建設(shè)情況進行全生命周期的跟蹤監(jiān)管；可以形成內(nèi)澇預(yù)警，并根據(jù)汛情進行調(diào)度和輔助決策；還可以讓管理者快速查詢管網(wǎng)診斷信息，及時處理管網(wǎng)缺陷等。

進入新的一年，遷安的海綿城市建設(shè)，一邊準(zhǔn)備著迎接即將到來的驗收評估，一邊不斷完善著長效機制。遷安市準(zhǔn)備的驗收材料，每一套都能把一個中等大小的紙箱裝得滿滿的。

“遷安不僅建成了一座海綿城市，還收獲了豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗。”遷安市市長韓國強說，遷安市將海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了系統(tǒng)總結(jié)，歸納出了一套“4185”建設(shè)模式。

“政府怎么組織、方案怎么確定、社會資本怎么合作、工程怎么管理……”據(jù)韓國強介紹，這套模式包括4種建設(shè)理念、1條建設(shè)路徑、8個建設(shè)經(jīng)驗、5方面建設(shè)教訓(xùn)。

其中最受關(guān)注的就是那條“政府主導(dǎo)、公司推動、專家指導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、公眾參與”的建設(shè)路徑。來自清華大學(xué)的一位專家認(rèn)為，這條路徑，明晰了海綿城市建設(shè)參與各方的定位，可以為華北地區(qū)縣級海綿城市建設(shè)提供借鑒。

三年以來，遷安市委、市政府踐行海綿理念、培樹海綿精神，弘揚海綿文化，探索海綿路徑、總結(jié)海綿經(jīng)驗，夙興夜寐，砥礪前行，秉持為華北地區(qū)縣級海綿城市建設(shè)趟出經(jīng)驗?zāi)Ｊ街踔?，希望能讓兄弟城市在建設(shè)海綿城市過程中有一參考，有一借鑒，不辜負國家部委交給遷安的試點任務(wù)，堅持海綿城市建設(shè)途徑，守住綠水青山。

在遷安市委書記張淑云看來，海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，這與當(dāng)?shù)?/span>“魅力水城 綠色遷安”的發(fā)展目標(biāo)相契合?！镑攘λ恰本褪且唁摮侵桥c水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng)新、活力的豐富內(nèi)涵，建設(shè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、繁榮興旺的品質(zhì)名城、山水秀美的生態(tài)綠城、人人向往的幸福之城。

“‘綠色遷安’，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現(xiàn)的是生態(tài)和發(fā)展的高度統(tǒng)一，追求的是健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。”遷安市委書記張淑云表示，遷安將繼續(xù)落實好建設(shè)海綿城市這項民生工程，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國范例”。