“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”，北京鄉(xiāng)村該如何振興？日前，市委市政府印發(fā)的《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(簡稱《規(guī)劃》)作出回答。昨天，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對《規(guī)劃》進行解讀，進一步描繪出北京鄉(xiāng)村振興的5年“施工圖”。

“像抓城市工作一樣抓好‘三農(nóng)’工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)劃》提出要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦幼兒園

“《規(guī)劃》也給廣大農(nóng)民送去了民生大禮包，通過實施一系列的重點任務(wù)和項目，促進人居環(huán)境質(zhì)量提升?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)劃》堅持農(nóng)民主體，在促進和改善民生方面將重點發(fā)力。

　　在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，將構(gòu)建平原地區(qū)大尺度森林濕地，完善以淺山區(qū)為重點的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)造林綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大綠色生態(tài)空間，建設(shè)更高水平的園林綠化生態(tài)系統(tǒng)?！兑?guī)劃》提出，到2022年，全市新增森林綠地面積96.4萬畝，相當(dāng)于220多個頤和園的面積。

針對農(nóng)村的公共服務(wù)短板，《規(guī)劃》提出，要持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，打造“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化。

農(nóng)村教育方面，將繼續(xù)完善學(xué)前教育布局，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園，基本實現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋。

“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要實現(xiàn)15至30分鐘可及的目標(biāo)?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示，要逐漸健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，到2022年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并統(tǒng)籌規(guī)劃、補充完善村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，方便居民就近享受基本醫(yī)療服務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2022年，本市將建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建1個養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)將能為入住老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對于居家養(yǎng)老的農(nóng)村居民，將通過打造“老年餐車”，解決老人們的日常飲食問題。

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民增收是一項重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》提出，一方面做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶，推動從促進增收向包括加強教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變，到2020年，6.8萬戶低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個低收入村全部脫低，并將實現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會救助政策的統(tǒng)籌銜接。另一方面，要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實施精細化公共就業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。

年內(nèi)建100個示范村

《規(guī)劃》描繪出一幅美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，如何讓鄉(xiāng)村從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，將在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠色有機農(nóng)業(yè)整體品牌打造和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級上重點突破，在集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平、低收入脫低工作水平和基層治理水平上重點提升。

“清臟、治亂、增綠、控污將是主攻方向?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和抓手，未來將以“百村示范、千村整治”為重點，打造集中連片、點線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

“清臟”就是要推進村莊垃圾、廁所、畜禽糞污治理，到2020年，要完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。還要通過推進“廁所革命”，到2022年，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所達到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，99%的戶廁達到衛(wèi)生廁所要求。

“治亂”方面，要整治村莊房亂建、道亂占、攤亂擺、線亂拉及建筑物外立面混亂問題，基本消除侵街占道、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象，路燈安裝及完好率達到100%。同時村莊公共設(shè)施、農(nóng)民宅基地上建筑物建筑標(biāo)準(zhǔn)、外立面也將加強管控，形成實用、美觀、協(xié)調(diào)、有特色的村莊建筑風(fēng)貌。

“增綠”方面，要推進村莊公共空間、道路兩側(cè)、農(nóng)民宅院綠化美化，重點推進一批綠化示范村建設(shè)。按《規(guī)劃》要求，到2022年，全市要累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊。

“控污”方面，到2022年，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村。

這位負責(zé)人介紹，從今年開始，每個區(qū)將重點培育10至15個鄉(xiāng)村振興示范村，全市創(chuàng)建100個左右示范村，到2020年初步形成示范功能。與此同時，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃，每年重點推進1000個左右村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年基本完成全市農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展。

職業(yè)農(nóng)民試點評職稱

規(guī)劃、人才、土地、產(chǎn)業(yè)、治理、規(guī)劃實施，推進鄉(xiāng)村振興，這六大方面將是改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，也將不斷推出新招兒。

“要因地制宜編制村莊規(guī)劃，不搞大拆大建，體現(xiàn)京韻農(nóng)味。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出差異化，避免千村一面，同時要避免城市化。如何做到這一點，《規(guī)劃》明確，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體是村黨組織書記帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍圖。

為提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，《規(guī)劃》表示，要按照城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)“三類地區(qū)”，整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類“四類村莊”分類指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村要振興，人才支撐是關(guān)鍵?！兑?guī)劃》提出，要加強人才引進，鼓勵引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊，支持青年骨干人才到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(林場)、合作社等。培育職業(yè)農(nóng)民，探索開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評定試點，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

用地方面，要嚴(yán)格農(nóng)地農(nóng)用，探索建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。同時，要發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌組織功能，進一步規(guī)范盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房行為，鼓勵發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的多種形式的融合性產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)方面，要培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成符合市場需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色品牌。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人透露，將以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展。同時，支持企業(yè)入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社，并探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。