推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作，確保完成全面建成小康社會的硬任務(wù)，必須堅持和落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。

省委一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》在這方面釋放了哪些積極信號？本報記者采訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責人及有關(guān)專家。

重落實，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個“戰(zhàn)略后院”能否有效守住，全面建成小康社會硬任務(wù)能否如期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標能否順利實現(xiàn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平認為，要確保實現(xiàn)這些目標和任務(wù)，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。

《實施意見》提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”：即在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。江西省社科院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長李志萌認為，這意味著做好“三農(nóng)”工作具有特殊的重要性，是一個必須長期堅持的重大方針。各級黨委和政府要把落實“四個優(yōu)先”作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，層層落實責任。

落實“四個優(yōu)先”最關(guān)鍵的是要把各種資源和要素優(yōu)先配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”發(fā)展中的“人、錢、地”等問題。要建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各級地方黨政班子，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先支持領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，強化金融服務(wù)功能，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等民生事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，讓廣大農(nóng)民群眾享有更多的幸福感、獲得感和安全感。

“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重在落實，要真正改變‘三農(nóng)’工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強化‘五級書記’抓鄉(xiāng)村振興責任，把‘四個優(yōu)先’的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和政績考核聯(lián)系起來，壓緊壓實責任，動真格、見實效、能考核?！苯魇∩缈圃恨r(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健認為。

 增活力，深化農(nóng)村土地制度改革仍然是主線

《實施意見》對縱深推進農(nóng)村改革作出部署，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線。李志萌認為，深化農(nóng)村土地制度改革，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實二輪承包到期后再延長30年的政策。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，保障集體、農(nóng)戶和經(jīng)營戶三者的權(quán)益，增加收益水平。

 當前，我省余江區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項土地制度改革試點成效凸顯。《實施意見》要求，要總結(jié)好“余江經(jīng)驗”，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，到2020年基本完成。加強農(nóng)村“一戶一宅”和建房許可管理，持續(xù)開展超高超大違法建房治理。

對于《實施意見》提出的土地制度改革措施，業(yè)內(nèi)人士認為，土地制度改革是農(nóng)村改革的重點，是推動“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的動力源泉和關(guān)鍵所在。要健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。在進一步深化農(nóng)村土地制度改革的同時，要從國家層面修改相關(guān)法律法規(guī)，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

展藍圖，農(nóng)民增收有保障鄉(xiāng)村振興后勁足

“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，促進農(nóng)民脫貧致富是一項重要工作任務(wù)?！焙鷿h平認為，要想讓農(nóng)民致富有保障，必須拓寬增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。比如，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入；鼓勵支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入；壯大新型村級集體經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入；完善和落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，支持外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村電商等各類新產(chǎn)業(yè)新模式，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵市縣設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決用地、信貸等困難。

《實施意見》指出，要完善扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，到2020年底基本消除年收入5萬元以下的“空殼村”，培育一批經(jīng)濟強村。鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營權(quán)折投入社、享受分紅；鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實體，帶動農(nóng)民增收；探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建，并通過多元化經(jīng)營，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與農(nóng)民“雙增收”，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收益。

人才是發(fā)展的關(guān)鍵。對此，《實施意見》指出，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，注重將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社中的骨干培育成為職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)軍群體，把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的核心群體，將退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大中專畢業(yè)生、各類科技人員打造成職業(yè)農(nóng)民的新生群體。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠，挖掘培養(yǎng)一批“田教授”“土專家”；同時要引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，鼓勵引導(dǎo)更多在外成功人才、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持和參與家鄉(xiāng)建設(shè)。