在過去四十年里，廣東成為國內(nèi)旅游消費(fèi)第一大省，2016年全省旅游總收入 11560億元，約占全國旅游總收入的1/4，這是城市旅游的勝利……在這其中，鄉(xiāng)村旅游的角色一直是大旅游的配套，還沒有真正發(fā)揮作用。

大的資本是可遇不可求的，可能這些地方也不需要太大的資本，過大的資本進(jìn)入后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和土地也沒有那么大的承載能力。

鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)常態(tài)化的生活方式、一種休閑型的產(chǎn)品，它不是一次性的。

廣東旅游一直走在改革開放和旅游發(fā)展的最前沿，廣東省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展則處于全國上游水平。據(jù)2016年各市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展數(shù)據(jù)，2016年廣東鄉(xiāng)村旅游總收入620億，占全國鄉(xiāng)村旅游總收入的11%；鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜?.9億，占全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜蔚?%；鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員56萬，占全國鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)的7%。

另一方面，從帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)增收的效益上看，2016年廣東省鄉(xiāng)村旅游對(duì)全省旅游總收入的貢獻(xiàn)率僅5.4%，鄉(xiāng)村旅游平均消費(fèi)只有全省平均消費(fèi)的24%。而在改革開放四十年之際，廣東鄉(xiāng)村旅游的配角地位正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2018年是廣東省啟動(dòng)“旅游扶貧”工程的第16年，廣東省“旅游扶貧”經(jīng)歷了從“老三變”到“新三變”，最后到鄉(xiāng)村振興“四變”的探索，培育了一批旅游扶貧示范村，打造了一批旅游扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)帶。2018年7月，廣東省出臺(tái)了《廣東省促進(jìn)全域旅游實(shí)施發(fā)展方案》和《廣東省全域旅游發(fā)展報(bào)告2018》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和全域旅游三者的密切關(guān)系。

廣東旅游在改革開放四十年以來經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展脈絡(luò)、廣東旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及全域旅游與旅游扶貧在廣東有哪些結(jié)合點(diǎn)？華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任、廣東省鄉(xiāng)村振興與旅游大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心主任吳志才教授，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游與扶貧等基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，對(duì)此有著較為全面的認(rèn)識(shí)和深刻的見解。

改革開放四十年中的廣東旅游

新旅界：梳理廣東旅游改革開放40年來的發(fā)展脈絡(luò)，廣東旅游有哪幾個(gè)發(fā)展階段？鄉(xiāng)村旅游在廣東省旅游發(fā)展中的角色經(jīng)歷了怎樣的變化過程，呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？

吳志才：2018年是改革開放四十年，廣東旅游正好經(jīng)歷了從外交事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的過渡，經(jīng)過了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1978年-1988年，這十年處于政商旅游階段。這個(gè)階段處于改革開放初期，因?yàn)閺V東毗鄰港澳，很多港澳的巨商紛紛到橋頭堡城市投資，產(chǎn)生了國內(nèi)最早的一批中外合資酒店。政策扶持加上我們港商對(duì)旅游事業(yè)的投資，這是廣東旅游產(chǎn)業(yè)的起步。

第二個(gè)階段是1989年到2007年，這個(gè)階段叫景點(diǎn)旅游階段。1989年，中國的第一個(gè)真正的主題公園——錦繡中華正式開園。此后經(jīng)過將近20年的景區(qū)發(fā)展，廣東省成為中國旅游一個(gè)非常具有代表性的重要投資地區(qū)。

第三個(gè)階段是從2008年到現(xiàn)在，叫全域旅游階段。廣東省全域旅游的理念早在2008年已經(jīng)開始發(fā)展，當(dāng)時(shí)廣東省率先推出國民旅游休閑計(jì)劃，成為全國首個(gè)旅游綜合改革示范區(qū)。從那以后廣東的大旅游、大格局、大產(chǎn)業(yè)，甚至說一些大市場都在逐步去推進(jìn)。

在過去四十年里，廣東成為國內(nèi)旅游消費(fèi)第一大省，2016年全省旅游總收入11560億元，約占全國旅游總收入的1/4，這是城市旅游的勝利。廣東城市旅游的成功無非由四個(gè)方面來支撐。第一是廣東開放政策的優(yōu)勢，二是開放政策帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，三是進(jìn)一步推動(dòng)了由市場驅(qū)動(dòng)的投資，四是政府在公共設(shè)施方面的支撐。

在這其中，鄉(xiāng)村旅游的角色一直是大旅游的配套，還沒有真正發(fā)揮作用。但我想下一個(gè)四十年，廣東能否穩(wěn)坐第一，鄉(xiāng)村旅游至關(guān)重要。廣東全域旅游實(shí)施方案明確提出以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式，得到了廣東省委、省政府的肯定，說明鄉(xiāng)村旅游潛力巨大。未來廣東旅游的發(fā)展就是雙輪驅(qū)動(dòng)，由城市旅游向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

新旅界：廣東省旅游扶貧的重點(diǎn)區(qū)域在人文地理上具有哪些特點(diǎn)？

吳志才：首先，廣東省珠三角跟粵東西北地區(qū)呈現(xiàn)兩元結(jié)構(gòu)，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，粵東西北很多地方人均收入低于全國平均水平，屬于絕對(duì)貧困的。另外在都市區(qū)，其實(shí)也有相對(duì)貧困的現(xiàn)象。

人文地理上的特點(diǎn)，我總結(jié)就是老、少、邊、遠(yuǎn)。“老”是指粵東西北很多紅色革命老區(qū)，以山區(qū)為主?！吧佟笔巧贁?shù)民族，就是清遠(yuǎn)的“三連一陽”（連州、連南、連山、陽山）地區(qū),這些地方都是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是比較貧困的地區(qū)。邊就是邊境邊關(guān)，比如靠近湖南、江西、廣西的邊界。最后一個(gè)就是遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離交通。老、少、邊、遠(yuǎn)，這四個(gè)特點(diǎn)是比較突出的。

新旅界：自2002年啟動(dòng)“旅游扶貧”工程以來，廣東推動(dòng)旅游扶貧16年，在區(qū)域、重點(diǎn)、指導(dǎo)思想和方式上經(jīng)歷了哪些變化？

吳志才：廣東旅游扶貧的整體思路，我認(rèn)為是達(dá)到三步走：第一步輸血，第二步造血，第三步活血。輸血就是給資金，造血是打造產(chǎn)業(yè)，最后活血是把民生和產(chǎn)業(yè)一體化。廣東省的扶貧模式總結(jié)起來有四句話：政府引導(dǎo)、市場主體、多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉。

具體做法通過幾個(gè)方面。第一個(gè)是對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶。省財(cái)政每年會(huì)安排資金對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，投資道路、標(biāo)識(shí)、廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二是近幾年省財(cái)政在濱海和生態(tài)旅游方面投入十二個(gè)億，重點(diǎn)扶持了兩個(gè)濱海旅游、兩個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，希望能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

第三個(gè)是人才的幫扶。每年省旅游局聯(lián)合組織部開展旅游人才的培訓(xùn)，支持人才隊(duì)伍的建設(shè)。

第四個(gè)非常重要，就是將貧困村打造為特色村。廣東精選了117個(gè)貧困村，通過“八小”工程，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村扶貧，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

新旅界：2018年7月，《廣東省促進(jìn)全域旅游實(shí)施發(fā)展方案》和《廣東省全域旅游發(fā)展報(bào)告2018》同時(shí)出臺(tái)、發(fā)布，全域旅游與旅游扶貧就廣東省而言有哪些結(jié)合點(diǎn)？

吳志才：我們團(tuán)隊(duì)很榮幸擔(dān)任了這個(gè)方案和報(bào)告的主持方，我作為課題組組長全程參與了這個(gè)過程，方案和報(bào)告已在2018年7月28日發(fā)布。

旅游是扶貧的重要抓手，鄉(xiāng)村旅游是全域旅游的重點(diǎn)，而全域旅游是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略，這三者的關(guān)系我們要明確。未來，旅游扶貧與全域旅游應(yīng)該是一體化的考慮，通過旅游推動(dòng)扶貧工作，進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游發(fā)展，最后帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

廣東旅游扶貧模式的可復(fù)制性

新旅界：廣東省“旅游扶貧”工程對(duì)于廣東旅游未來整體的發(fā)展帶來哪些經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)？對(duì)于其他省市，廣東省“旅游扶貧”有哪些做法是具有可復(fù)制性的？

吳志才：旅游的重要功能有兩個(gè)方面。第一叫惠民，第二叫振鄉(xiāng)。富民惠民、振興鄉(xiāng)村，廣東的全域旅游以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)推進(jìn)，所以第一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是要把鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)重要板塊和增長點(diǎn)來推動(dòng)廣東全域旅游的發(fā)展，形成大鄉(xiāng)村的格局。

第二就是大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

第三，將旅游融入到整個(gè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜創(chuàng)”四宜一體化推進(jìn)全域鄉(xiāng)村整體的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。